Вице-премьер Ольга Голодец включила Псковскую область в список приоритетных для заселения. Фото: gazeta.ru
Территории приоритетного заселения появились в России в 2014 году – тогда ныне упразднённое Министерство регионального развития выпустило соответствующее распоряжение и включило в него 10 субъектов Российской Федерации: Республика Бурятия, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Иркутская область, Магаданская область, Сахалинская область и Еврейская автономная область. Порядок присвоения статуса был определен еще в 2012 году, позже требования были прописаны более четко: расположение на Дальнем Востоке или в Байкальском регионе; наличие границы с иностранным государством; изменение в отрицательную сторону численности населения по итогам года, реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение.
Областной комитет по труду и занятости населения – профильный орган исполнительной власти как раз в реализации программ, касающихся переселения соотечественников. Ведомства уверены, что это направление слеплено для Псковского региона. «Мы (Псковская область. – Л.С.) подходим по двум, а, возможно, и по трём критериям: граничим с несколькими государствами, и есть устойчивое изменение численности населения в отрицательную сторону, – заверили «ПГ» в комитете. - Реализацией проекта, имеющего общенациональное значение, можно считать Особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Моглино».
На привлекательность региона для соотечественников будет работать преимущественно федеральный бюджет: каждому участнику программы переселения в «приоритетную территорию» полагается 240 тысяч рублей, которые выплачиваются в два этапа. Члены их семей получат по 120 тысяч. В администрации Псковской области сообщили, что регион предусмотрит «дополнительные меры поддержки в виде трудоустройства и обеспечения жильём или земельными участками». По информации «Псковской губернии», власти планируют изначально выдавать переселенцам земельные участки на территории области и Псковского района в безвозмездное пользование, а позже (после получения переселенцами гражданства РФ) переоформлять земли в их собственность.
После этой процедуры участники программы смогут осуществлять на участке строительство – правда, уже за свой счет. Переориентация соотечественников в область оправдана положением на региональном рынке труда: в 2015 году в 17 районах уровень регистрируемой безработицы превысил среднеобластной показатель, при этом в четырех из них – Новоржевский, Красногородский, Куньинский, Локнянский районы – в два и более раза.
Федеральные власти называют основной целью программ переселения укрепление трудового потенциала субъектов РФ и компенсацию естественной убыли населения. Делать это, по их мнению, можно за счёт привлечения переселенцев на постоянное место жительства в развивающиеся регионы. В марте 2016 года правительство выделило 59 регионам на эти цели 200 миллионов рублей. Псковская область получила 2,5 миллиона, в то время как некоторые из других приоритетных территорий получили значительно меньшие суммы: Республика Бурятия – 377, 5 тысяч рублей, Забайкальский край – 632, 8 тысяч рублей. Наибольшую материальную поддержку среди них получил Приморский край – 4,95 миллионов рублей, но и его, например, обогнала «неприоритетная» Воронежская область, получившая на расселение больше всех – 15,8 миллионов рублей.
Субсидирование региональных программ переселения осуществляется правительством по специальной формуле, где учитывается прирост числа переселенцев по сравнению с предыдущим годом, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта и размер субсидии, ранее предоставляемый региону на реализацию данной программы.
В Псковской области программа переселения работает с 2010 года, за это время ей воспользовалось 4414 человек из 17 государств, преимущественно из стран бывшего Советского Союза. В 2012 году региональная программа не справлялась с заявленными на два года результатами (тогда предполагалось, что в ней должны были принять участие 245 участника и 980 членов их семей, однако по состоянию на 27 августа 2012 года в область прибыло всего 80 участников программы и 144 члена их семей). Ситуация изменилась после 2014 года, когда в Псковскую область начали массово переезжать беженцы из Украины. Сейчас они составляют почти 40% из общего числа переселенцев в наш регион (статистика по России – 60,2 %), также 30% составляю представители Молдавии (в России – 7%) , чуть больше 10% – Узбекистана.
Источник: Псковстат
В 2015 году в Псковскую область прибыло 1878 участников программы и членов их семей, что составляет 362,5 % от запланированного количества). Регион компенсировал участникам программы проезд, оплачивал найм жилья «на определенный промежуток времени» и единовременно выдавал 20 тысяч рублей, члены семей получали 10 тысяч рублей.
Ольга Голодец уже поручила Министерству труда в течение двух недель подготовить дополнения и изменения в постановление правительства РФ о включении Псковской области в перечень территорий приоритетного заселения. Присвоением статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников де-юре теперь будет заниматься Главное управление по вопросам миграции МВД России, созданное после ликвидации Федеральной миграционной службы. До этого МВД наряду с ФСБ уже соприкасалось с переселенцами при согласовании их анкет и проверке на предмет безопасности. Несмотря на передачу полномочий, Главное управление по вопросам миграции МВД России называет уполномоченным органом в РФ, выдающим свидетельство участника программы переселения, территориальное ФМС.
В региональном отделении ФМС признались, что прокомментировать изменения статуса области и связанные с ним процедуры не могут, так как ведомство находится в состоянии реорганизации и найти сотрудников, владеющих информацией и уполномоченных ее озвучивать, сложно.
В постановлении правительства указано, что для получения статуса «территории приоритетного заселения» необходимо мотивированное обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо заинтересованного федерального органа исполнительной власти. В комитете по труду и занятости сообщили, что Псковская область в течение двух последних лет пыталась стать «приоритетной», направляя федеральным властям соответствующие обращения. Сегодняшний «прорыв» чиновники связывают с низкой «переселенческой» активностью других регионов.
Почему в других регионах тема приоритетного заселения не является такой желанной, не озвучивается.
Администрация региона рассчитывает, что статус «территории приоритетного заселения» поможет улучшить демографическую ситуацию и будет способствовать привлечению высококвалифицированных кадров. В 2015 году естественная убыль в Псковской области (на 1000 населения) составила -7, 1 тысяч человек, в 2014 – -7,6 тысяч человек.
В 2015 году в Псковская область пополнилась 1260 трудоспособными соотечественниками, а всего из 1878 было трудоустроены только 630 человек. На сегодняшний день участникам программ переселения регион предлагает 190 вакансий в разных сферах и отдельно выделяет сферу здравоохранения, где готов трудоустроить 341 человека (194 – врачи и 147 – медицинский персонал). Однако перспективы улучшения ситуации с кадровым голодом в медицине в этом разрезе неутешительны: с 2010 (когда в Псковской области начала работу программа переселения) в регион переехало всего 146 врачей.
Надежды властей региона на подобное возрождение области не разделяет и общественность, традиционно скептически относящаяся к любым «заселениям». В 2013 году большой резонанс вызвало предложение директора Национальной ассоциации реабилитационных центров Юрия Крупнова заселить Псковскую область реабилитирующимися пациентами наркологических центров и за их счёт поднять все «депрессивные деревни».
Местные СМИ тогда комментировали инициативу заголовками в стиле «Псковская область может стать центром лечения наркоманов». Сейчас же жителей области напугал не столько моральный облик переселенцев, сколько перспективы роста цен на жилищном рынке в связи с возможным притоком населения. Однако комитет по труду и занятости продемонстрировал «успокаивающую» статистику: из 1878 прибывших переселенцев собственное жилье или жилье от организаций области получили всего 284 участника программы и члена их семей, то есть 15,1%. Остальные 1594 (84,9%) арендуют жилье или проживают у родственников.
Главным для «приоритетного» региона становится отнюдь не квартирный и даже не национальный вопрос: программу переселения предприимчивые соотечественники часто используют в качестве заработка. Срок обязательного проживания участников программы переселения и членов их семей в выбранном регионе с февраля 2016 года составляет три года вместо двух лет. Увеличение связано с тем, что часть прибывших переселенцев покидала регионы, едва получив подъёмные.
По данным «Российской газеты», особенно пострадал в этом плане приоритетный Дальневосточный округ: по словам врио начальника отдела по вопросам гражданства, соотечественников, вынужденных переселенцев и беженцев краевого УФМС Ирины Калугиной, за 2011-2016 годы Хабаровский край покинули 62 соотечественника, не прожившие здесь предусмотренные программой два года. В Приморском крае участились случаи, когда переселенцы уезжают из региона даже не обретя еще гражданство, а только вступив в программу, получив соответствующий статус и первый транш положенных выплат. Под предлогом "съездить забрать вещи" они покидают край навсегда.
Количество переселенцев, уехавших после отведенного законом срока, УФМС России не считает.