«Эта брешь создавалась не нами»

Руководитель одного из муниципальных образований Пустошкинского района, попавших под каток "оптимизации", опубликовала открытое письмо на сайте губернатора – иных способов достучаться до руководства региона, по словам многолетней главы Пригородной волости Марии Шандаевской, у руководителей поселенческого звена нет. Да и такие способы, какой выбрала она, чреваты «санкциями», уверена один из самых опытных специалистов местного самоуправления в Псковской области. «Псковская губерния» публикует данное письмо с незначительными сокращениями.

Глава Пригородной волости Пустошкинского района Мария Шандаевская. Фото: Татьяна Новгородцева

«Ответа не жду, как и элементарной помощи»

После недавнего совещания – встречи с Вами в администрации района для обсуждения планов реорганизации учреждений бюджетной сферы – остался горький, неприятный осадок. И никаких сомнений в том, что сельские поселения в области будут «самоликвидироваться» не «мытьем, так катаньем».

Убедить несогласных вам по известным причинам помогут большинство глав районов, в том числе и через местные подвластные газеты с дискриминирующими администрации волостей статейками. Как в нашей газете «Вперед» – с извращением цифр и фактов, с явным намерением оболгать, ввести людей в заблуждение, настроить против. Свою фальшивку на первой странице газеты глава района Ю. В. Жуков на прошедшей в понедельник планерке в свойственной ему манере оправдал требованием областных властей.

Обращаюсь через официальный сайт не только потому, что свое видение проблем в жизнедеятельности волостей и предложения обещала изложить в письменном виде. А еще и потому, что есть надежда, что оно будет хотя бы прочитано. И до вас дойдет другое мнение по проблемам села и организации местного самоуправления в нашей области. Ответа не жду, как и элементарной помощи.

Имею отрицательный опыт обращения к Вам с ходатайством. Оно было официально отправлено в адрес губернатора в декабре прошлого года. Но какого-нибудь ответа мы не дождались до августа текущего года. И только при повторном обращении получен отрицательный ответ. По существу формальная отписка за подписью заместителя губернатора М. К. Жаворонкова в исполнении В. Н. Коркина.

Отдаю себе отчет в том, какие «санкции» за столь дерзкий поступок могут последовать от власть имущих. И финансовая дубина – ещё не самое тяжелое орудие наказать мыслящих иначе. В этих условиях мы живем уже более шести лет только потому, что вынесли решение с 1 января 2009 года выполнять полномочия по всем вопросам местного значения, установленным ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Как и положено каждому поселению. Эту ответственность мы возложили на себя в силу того, что муниципальный район, обязанный выполнять полномочия поселений по значительной части вопросов местного значения в переходный период 2006-2008 гг. по закону области, их не выполнял. Как временщик, довёл до убогого, аварийного состояния муниципальные объекты, которые нам и были переданы.

В то время все главы волостей в районе стремились выполнять объем полномочий, установленный Федеральным законом, полностью. Но показательные приезды (наезды) к нам так называемых «согласительных комиссий» областной администрации по 7-8 человек, да столько же от района, массы проверяющих и проверок по полномочиям, к исполнению которых еще и приступить не успели, вызовы к губернатору (Кузнецову М. В.) и его замам, навязчивое участие на сессиях крупных чиновников области с их «убедительными доводами» сделали свое дело. Сдались коллеги, подписали соглашения о передаче половины своих полномочий на уровень района. Не всякий выдержит такой напор. Тем более что работать предстояло за ту же зарплату. Без увеличения штатной численности. Мы выдержали и продолжаем это делать по сей день в числе двух волостей из 156-ти в области, показывая «дурной пример» самостоятельности.

Наша волость – самое крупное в районе поселение, как в территориальном отношении, так и по количеству жителей. У нас проживает 15% от общего количества жителей в районе и 30% - в сельской местности. Это единственное в районе муниципальное образование, где численность населения за последние три года не сократилась, а увеличилась.

При мизере средств по нормативам из областного бюджета и какой-либо помощи, кроме вреда и «палок в колеса» со стороны администрации района, на протяжении девяти лет содержим аварийные системы централизованного водоснабжения, оставшиеся по наследству от «канувших в Лету» колхозов. За последнее время отремонтировали и построили в деревнях 15 колодцев. Стремимся что-то полезное сделать на 26 гражданских и шести воинских захоронениях. Ликвидируем свалки, проводим ремонты своих объектов. Первыми приступили к освещению населенных пунктов и продолжаем эту работу. Проводим благоустройство.

А мизер выделенных средств в 2014 году по нормативу области выглядит так:

- на водоснабжение – 119 тыс. руб.,

- на содержание мест захоронения – 30 тыс. руб.,

- на сбор и вывоз бытовых отходов – 16 тыс. руб.

Коллектив администрации работает с непомерной нагрузкой, но – для людей. Ведь дополнительно к вопросам местного значения осуществляем еще похозяйственный учет с выдачей жителям массы документов и справок, воинский учет. До 1 января текущего года осуществляли регистрационный учет по месту жительства и пребывания совершенно без финансирования.

«Эта экономия – призрачная»

Это далеко не полный перечень, чем приходится заниматься по письменным, а больше по устным обращениям наших жителей. По областному нормативу у нас только три штатные единицы муниципальных служащих и 0,3 единицы специалиста финансового органа. Ранее выделяемые 0,5 единицы на выполнение 15 дополнительных вопросов местного значения в 2014 году отобрали.

Более рационального расходования бюджетных средств, как у нас, быть просто не может. А вот что будет при объединении с такими же нищими при наплевательском отношении к сельским жителям со стороны руководства района, представить несложно.

В результате запланированной «самоликвидации» в каждом районе должно остаться по три волости. В масштабе области это 72 единицы (24 х 3). 84 волости должны «оптимизироваться» (156–72). Расходы на содержание одного аппарата сокращаемых администраций волостей в среднем составляют 1 млн руб. в год. То есть в лучшем случае, даже если на присоединяемых территориях не останется ни одного работника, экономия составит не более 85 млн в год.

В Пустошкинском районе присоединить предполагалось две волости: Пригородную – самую большую по населению – и Щукинскую – самую маленькую и отдаленную. К кому – так и не решили. Экономия на аппаратах этих двух волостей могла составить в пределах 2,3 млн руб.

Даже рядовому человеку, не сведущему в финансовых вопросах, достаточно пролистать бюджет области – станет понятно, что эта экономия – призрачная. Если ликвидировать все сельские поселения в области и прекратить финансирование всех муниципальных услуг на селе, «бюджетные дыры» перекрыть не удастся. И эта брешь создавалась не нами.

«Дыхание реформы» дошло и до нашего района. Еще раньше нам были розданы готовые  блок-схемы мероприятий по преобразованию, где инициаторами и главными действующими лицами этого сомнительного «действа» были назначены главы поселений. Вручили и готовые проекты правовых актов.

Приезд губернатора в район должен был, по замыслу, окончательно «убедить» с этим делом поторопиться.

В своем выступлении Вы неоднократно дали нам понять, что ожидает волости в ближайшей перспективе. Настойчиво «предлагали» почитать 136-й Федеральный закон, сокративший полномочия сельских поселений.

Мнением муниципалитетов нашего низового уровня не сочли нужным поинтересоваться ни администрация области, ни Совет муниципальных образований. Мы активно общаемся с коллегами в районах, поэтому в курсе дел. Во внимание принимается только мнение глав районов, некоторые из которых понятия не имеют, как и чем живет волость. Очень далеки от народа, но ближе к руководству области.

В результате родился закон Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ, закрепивший за сельскими поселениями 3 вопроса местного значения теперь уже района:

1) Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам и их береговым полосам.

2) Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

3) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По принципу: «На тебе, Боже, что мне негоже».

«Чем вы еще будете заниматься, кроме кладбищ и мусора?»

Естественно, решением таких вопросов администрации районов заниматься не будут. Не барское это дело. Проблемы в этих сферах требуют ежедневного внимания, затрат времени и средств. А средств на 2015 год выделено:

1) На создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам и их береговым полосам – 0.

2) На организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – 16 тыс. руб. на 43 деревни.

3) На организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения – 32 тыс. руб. на 26 кладбищ.

Никто еще не отменял санитарные нормы и требования по содержанию перечисленных объектов. Так что судебные иски и представления прокуратуры к нам неизбежны. Отсутствие средств на исполнение не освобождает от ответственности.

Району гораздо почетнее и необременительнее решать такие вопросы поселений, как:

- осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

- осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

- осуществление мер по противодействию коррупции;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма;

- осуществление муниципального лесного контроля;

- и многие другие такого же направления.

На этом совещании мы с коллегами были оскорблены Вашим насмешливо-пренебрежительным вопросом: «Чем вы еще будете заниматься, кроме кладбищ и мусора? Хорошо, если Юрий Васильевич с районного уровня передаст вам какие-то вопросы». Это сказано к необходимости объединения, «продиктованной самой жизнью».

Плохо, когда администрация области с населением 656,6 тыс. человек не знает, чем занимаются администрации волостей и районов. Финансирует их содержание без учета, сколько на самом деле нужно работников там и там, чтобы они работали с оптимальной нагрузкой и качественно.

Никто не отменял в муниципальной сфере (государственной – тоже) таких понятий и мероприятий, как нормирование труда, затраты труда и нормы нагрузки, затраты времени на все составляющие трудового процесса.

При обоснованном, грамотном подходе несложно было бы определить, каких и сколько вопросов можно возложить на одного работника. А в отдельных случаях - сколько работников необходимо для решения одного вопроса. Тогда бы нормативная численность муниципальных и прочих служащих устанавливалась не произвольно, а обоснованно. Соответственно, и расходы на содержание - тоже.

В Пустошкинском районе с населением 8799 человек в штате администрации района с отделами порядка 60 человек. Это самый многочисленный и дорогостоящий «трудовой» коллектив. На его содержание в 2014 году уйдет из бюджета 19,5 млн руб., столько же планируется и на 2015 год. За счет вакантных должностей в конце года можно получать хорошие премии.

Для сравнения, дотации всем поселениям из областного бюджета через район на осуществление всех полномочий, включая и расходы на содержание администраций волостей, составляют в 2014 году 7 млн 90 тысяч руб. Такой перекос в финансировании в пользу районного аппарата не только недопустим, он не соответствует здравому смыслу. Из средств района выравнивание бюджетной обеспеченности поселений не осуществляется и никогда не осуществлялось.

…Пока существуют муниципальные районы с современными функциями, удобными руководству области, поселенческому уровню местного самоуправления - не развиваться, а может, и не быть. Всегда надо помнить: если что-то удобно для власти, это не значит, что удобно для человека.

Именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статья 2 Конституции Российской Федерации.

Мария ШАНДАЕВСКАЯ, глава Пригородной волости Пустошкинского района, источник публикации: turchak.ru