Молчание ягнят

Ноябрьская сессия регионального парламента стала одной из самых значимых за всю работу текущего созыва - то есть за три года. И по уровню решений, и по бессмысленности и фатальности голосования она уступила, пожалуй, лишь заседанию, на котором был разыгран фарс поддержки «Закона Димы Яковлева».

Вице-спикер Псковского областного Собрания Виктор Антонов переживает, когда один и тот же вопрос обсуждается слишком долго. Фото: Артём Аванесов

«Считаю, что в нынешней ситуации нужно не критиковать»

Главные герои были всё те же, и всё так же работа парламента напоминала движение асфальтового катка: продавленные парламентским большинством решения вызвали живое и даже жёсткое возмущение оппозиции, но «караван» горделиво шёл вперёд. За день до сессии псковское отделение Всероссийского общества глухих праздновало 70-летний юбилей. При всем уважении к организации, на их мероприятии явно не хватало трёх десятков человек.

Показательно, что тема жесткой оптимизации бюджета, о которой, казалось, всю сессию будет идти речь, практически сразу ушла в тень. Умышленно это было сделано или нет – гадать бессмысленно, однако очевидно, что вопрос трещащего по швам бюджета стал переходить в политическую плоскость. Например, ярый борец с областными властями (во всяком случае, так было до середины сентября 2014 года) справедливоросс Олег Брячак в своем выступлении на «10-минутке ненависти» не то что не призвал водрузить чиновников областной администрации на костры инквизиции, а вовсе попросил «понять и простить», а также морально поддерживать в такой тяжёлый период.

«В прошлом году, когда экономика страны была на подъеме, я неоднократно высказывался против принятия бюджета, по которому предлагалось увеличить и без того существенный государственный долг нашего региона. А на публичных слушаниях отказался принимать участие в убийстве своего региона путем поддержки бюджета. В этом году все по-другому. Мы видим, что происходит с экономикой нашего государства на фоне санкций, падения цен на нефть и ослабления рубля. Мы видим, как судорожно руководство нашего региона пытается сократить расходы, чтобы выполнить взятые на себя обязательства, особенно социального характера. Поэтому считаю, что в нынешней ситуации нужно не критиковать, а наоборот, по возможности помогать руководству области преодолеть этот сложнейший период», - заявил Брячак.

Трактовать сугубо конъюнктурное заявление эсера сложно – всегда есть возможность ошибиться. То ли в отличие от прошлого года он готов принять участие в убийстве региона из патриотических чувств, разбухших «на фоне санкций». То ли виной всему закончившиеся выборы, то ли посты в администрации области, обещанные эсерам полтора месяца назад губернатором Андреем Турчаком. Да мало ли ещё по каким причинам можно в два счёта менять гнев на милость?

Видимо, по версии Брячака, погибал регион где-то год с небольшим – с ноября 2013 по ноябрь 2014 года. Губернатор, которого Брячак в прошлом году называл «золотым» и уверял, что тот слишком дорого обходится региону, в этом году оказался вполне себе натуральным. И уже не таким дорогим, хотя сам Олег Брячак накануне голосовал за повышение главе региона заработной платы.

Посему лидер регионального отделения тему бюджетного кризиса проигнорировал, а практически сразу приступил к тому, что ему можно – атаковать действующего и бывшего глав Псковского района Владимира Лавренова и Владимира Шураева. Показательно, что жалобы Брячака на застройку микрорайона в деревне Родина возымели действие. «Органом местного самоуправления не проведена процедура публичных слушаний, при утверждении документации было допущено превышение показателя плотности жилой застройки, в проекте не предусмотрены объекты социальной инфраструктуры, объект частично расположен за границами предусмотренных территорий», - довел до собравшихся результаты разбирательства Брячак. Материалы дела, по его словам, направлены в следственное управление.

К теме бюджета попытался вернуться лидер коммунистов Александр Рогов, который привычно раскритиковал действия региональных властей. «Власть не собирается слышать мнение учителей о филиализации школ и детских садов, не слышит эта власть мнение работников культуры об объединении их учреждений, - возмущался Рогов. - В здравоохранении даже областной провластный народный фронт вынужден был обратиться с открытым письмом и требовать от инициатора реформ – губернатора – гарантий, что больницы, став филиалами, на следующий день не будут закрыты. Удивительно быстрой оказалась реакция, словно это всё срежиссировано: с утра – обращение, а вечером – заверения Андрея Анатольевича Турчака о том, что он якобы готов издать распоряжение и обещает не закрывать филиалы больниц».

В заключение недовольный коммунист попросил «товарищей» поднять руку – тех, кто верит обещаниям главы региона. «Я!» - как первоклассник подпрыгнул Алексей Севастьянов, подпирая поднятую правую руку левой. «Ну вот, одна рука!» - констатировал Рогов. Где-то в центре зала несмело поднялась вторая. «Ну мы же видим, что большинство понимает. Вы, наверное, верили, Алексей, верили и Ельцину, когда он обещал лечь на рельсы», - мрачно пошутил Рогов и продолжил раскручивать тему оптимизации учреждений здравоохранения и установки общедомовых счётчиков.

«У этого стихийного бедствия есть фамилия, имя, отчество и должность»

Лидер псковского «ЯБЛОКА» Лев Шлосберг тоже взял слово перед сессией, но ровным счётом для того, чтобы «засветить» как раз вопрос из основной повестки дня – так скажем, перехватить инициативу у авторов законопроекта. «Я выступлю по одному из вопросов повестки дня областного Собрания, который только что был рассмотрен на внеочередном заседании комитета по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению. В повестку дня внесён проект закона Псковской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Великолукского района. Этот проект закона является для нас прецедентом в череде аналогичных законов, касающихся преобразования муниципальных образований», - выступил депутат, заверив, что региону грозит одна весьма неприятная тенденция.

Начальника областного управления по внутренней политике Владимира Шураева назвали главным исполнителем проекта по объединению волостей Великолукского района.

Да что там тенденция – процесс объединения волостей в Великолукском районе превратился в самый натуральный политический детектив с элементами трагикомедии. В 2013 году, по словам Шлосберга, руководство волостей Великолукского района подготовило документы об объединении, чем вызвало заметную волну возмущения населения. Сергей Петров, выигравший выборы в декабре 2013 года, обещал людям отменить эти решения, и, что самое удивительное, своё обещание выполнил. 29 октября Петров обратился в Псковское областное Собрание: «Пакет документов, представленный в комитет по местному самоуправлению, был совершенно сырым, сделан в спешном порядке. В частности, не подготовлено описание границ вновь образуемых поселений волостей, не продуманы центры волостей, указаны несуществующие сельсхозпредприятия, населённые пункты и т.д.». Петров приложил документы об отмене решений 2013 года.

Практически сразу правовое управление регионального парламента подготовило отрицательное заключение на законопроект.

Спустя две недели, 14 ноября, Сергей Александрович вновь обращается в Собрание – с абсолютно противоположным заявлением и прилагает к письму решение девяти представительных органов, которые отменяют свои решения. Они не вступили в силу, поскольку не были обнародованы, уверяют представители администрации волостей. «Ситуация заключается в том, что все эти решения были обнародованы – и на досках объявлений, и на официальном сайте Великолукского района. Совершенно фантастическим образом к 14 ноября 2014 года все эти решения представительных органов сельских поселений были удалены с сайта муниципального образования «Великолукский район», - констатировал Шлосберг.

Лидер «ЯБЛОКА» рассказал подробности заседания комитета, за два часа до сессии в экстренном порядке рассмотревшего этот вопрос, и поведал о нюансах своей беседы с главой Великолукского района. «Я задал вопрос Сергею Александровичу, которого сейчас нет в этом зале (видимо, ему хватило дискуссии на комитете): какое стихийное бедствие произошло в районе с 29 октября по 14 ноября, чтобы так изменилась позиция депутатов сельских поселений и главы муниципального района? Ответа на этот вопрос я не получил. Но он известен и косвенно был упомянут в выступлении Сергея Александровича. У этого стихийного бедствия есть фамилия, имя, отчество и должность: это начальник управления внутренней политики администрации Псковской области Владимир Васильевич Шураев. Он посетил Великолукский район и пообщался с депутатами», - подчеркнул Шлосберг.

Как показало недалёкое будущее, такие нестыковки, ляпы и полукриминальные сюжеты большинство депутатов не беспокоят. Их волнует другая проблема. Но о ней – позже. Шлосберг попросил отложить рассмотрение вопроса и снять его с повестки дня, но его предложение поддержали только 10 депутатов.

После того как длинные (на этот раз) вступительные речи лидеров оппозиционных фракций закончились, слово попыталась взять единоросс, лидер областных профсоюзов Ульяна Михайлова, после объявления оптимизации перешедшая на осадное положение. «Ульяна Александровна, у нас по регламенту выступают только представители фракций», - деликатно отклонил её попытку спикер Собрания Александр Котов. «То есть слово, я так понимаю, не будет предоставлено?!» - не в микрофон изумилась Михайлова. «Во фракции «Единая Россия» у нас, я так понимаю, выступающий…» - Котов пристально посмотрел на руководителя фракции, вице-спикера Валентина Каленского. Тот ничего не ответил, слегка иррационально подвигал головой и вступил в краткую беседу с коллегой от коммунистов Геннадием Бубновым.

Интересно, что когда единороссам надо было исполнить панегирик в адрес областной администрации – о том, как замечательно региональные власти развивают систему здравоохранения, - от фракции почему-то выступала Ирина Богачёва.

Но, наверное, и здесь есть какое-нибудь объяснение: сдаётся, политсовет собрал дополнительный съезд, на котором торжественно делегировал г-жу Богачёву выступать. Регламент нарушен быть не может. Вот при раздаче документов депутатам на столы Ульяна Михайлова регламент не нарушила – подошла к спикеру (как сообщил сам Котов) и попросила разрешения. А на выступление – не попросила. Бывает.

«Сидят 44 человека, навязывают сотням тысяч избирателей своё мнение»

И всё же оптимизация, очередь которой придёт 5 декабря на внеочередной сессии областного Собрания, действительно на время ушла в тень. Очевидно, ключевым вопросом вместе с голосованием по объединению волостей Великолукского района стала поправка Шлосберга по возвращению прямых выборов мэров. 27 ноября депутаты принимали поправки в закон, в соответствии с которыми во всех районах устанавливаются прямые выборы глав муниципалитетов, в том числе в тех пяти районах, где сегодня прямые выборы не проводятся.

Поименные результаты голосования депутатов Псковского областного Собрания по поправке о прямых выборах мэров Пскова и Великих Лук. Псков, 27 ноября 2014 г.

Во всех – кроме Пскова и Великих Лук.

Отмена (а это была именно фактическая отмена прямых выборов мэров Пскова и Великих Лук) вызвала серьёзное возмущение фракций КПРФ и «ЯБЛОКО». «Мы слышали обещания администрации Псковской области вернуть всенародные выборы в Пскове. Сейчас власти вышли с противоположной инициативой – законодательно закрепить эту норму. Мы не можем поддержать этот проект», - кратко резюмировал глава фракции КПРФ Александр Рогов.

«Около месяца назад в Петрозаводске проводилось заседание постоянного комитета Парламентской ассоциации Северо-Запада России по местному самоуправлению. Главным вопросом было исполнение профильного закона, - напомнил коллегам Лев Шлосберг. – Псковская область была единственной, которая не могла сказать ничего по этому поводу: закон не был внесен в Собрание. Все обсуждали в течение нескольких месяцев. Все имели возможность высказываться открыто и публично. То, что мы сегодня рассматриваем в последний день, показывает равнодушие властей и их высокомерие относительно местного самоуправления. К большому сожалению, этот законопроект является результатом договорённости в псковской региональной политической элите и не учитывает мнение жителей. Я могу только выразить своё глубокое сожаление, что, зная о необходимости учёта общественного мнения, это мнение было не выслушано и не учтено».

Коммунист Алексей Фёдоров рассказал, что на заседании профильного комитета депутаты просили авторов предоставить документы, которые хотя бы намекали, что эти вопросы обсуждались с жителями. «Мы их не получили ни на комитете, ни спустя десять дней. Как мы можем принимать такой законопроект, когда все уже давным-давно говорят и на улицах, и на площадях, что мэры по крайней мере двух крупных городов должны избираться всенародно. А у жителей никто не спросил: сидят 44 человека, навязывают сотням тысяч избирателей своё мнение. Этот закон надо не принимать, а провести разговор с избирателями, жителями», - резюмировал он.

Лев Шлосберг внёс поправку, которая возвращала псковичам и великолучанам прямые выборы мэров.

«Только для жителей города Пскова и города Великие Луки сделано исключение, и в этих двух крупнейших муниципальных образованиях области жителям отказано в праве на прямые выборы главы исполнительно-распорядительного органа города, где они живут. Я считаю, что для такого неравенства жителей Псковской области, избирателей, нет никаких – ни юридических, ни политических – оснований, - прокомментировал свои предложения демократ. - Во время обсуждения этого законопроекта прозвучала очень вскользь и никоим образом не была учтена позиция совета руководителей исполнительной власти города Пскова. Все они единогласно на специальном заседании совета с присутствием главы города Пскова высказались за то, чтобы глава администрации города Пскова избирался прямым голосованием жителей города Пскова. Последние прямые выборы жителями города Пскова и жителями города Великие Луки мэров Пскова и Великих Лук состоялись 14 марта 2004 года. На эти выборы пришло в городе Пскове 57,74% избирателей, в городе Великие Луки – 57% ровно. Для жителей города Пскова и жителей города Великие Луки это очень высокая явка, показывающая заинтересованность жителей города Пскова и жителей города Великие Луки в прямых выборах мэров Пскова и Великих Лук».

«Мы не питаем иллюзий, но фракция КПРФ поддерживает эту поправку, и просим её поддержать всех: это наш последний шанс вернуть прямые выборы в Пскове», - солидарно со Шлосбергом выступил Александр Рогов.

Впрочем, это не помогло: парламентское большинство в дискуссию не вступило ровным счётом никак – как будто вопроса не было вовсе. Понять, почему прямые выборы так не милы депутатам от «Единой России», не получилось. Хотя догадаться несложно.

Даже у холопов в XVI веке был Юрьев день – хоть всего сто лет, но был. Псковичам и великолучанам удалось выбирать мэра лишь десять лет.

В итоге «поправку Шлосберга» поддержали 17 депутатов. Еще семеро проголосовали против, остальные присутствовавшие в зале проигнорировали голосование, отказавшись нажимать кнопку. «Псковская губерния» публикует в подробностях расклад голосов депутатов в вопросе возвращения прямых выборов мэров Пскова и Великих Лук.

«Они не то что колодец отремонтировать – они лампочку вкрутить не могут»

Продолжением праздника «общества глухих» стало обсуждение уже «засвеченного» вопроса об объединении волостей. Владимир Шураев монотонно оттарабанил подготовленные заявления руководства волостей – о том, что все они готовы объединиться в четыре волости. После чего главу управления внутренней политики ожидал шквал вопросов. Шураев отвечал бодро и многословно, но напрямую не ответил на большую часть вопросов, как уставший боксёр, входя в клинч со своим соперником.

Поименные результаты голосования депутатов Псковского областного Собрания по вопросу об укрупнении сельских поселений Великолукского района. Псков, 27 ноября 2014 г.

«Административные центры перестанут существовать в семи волостях. Положительно или отрицательно повлияет такое объединение на жизни людей? И будет ли стоит экономия 8 миллионов рублей?» - грозно спросил своего главного противника Олег Брячак. «Изменение статуса населенного пункта, который не имеет статуса центра сельского поселения, никаким образом на вопросах лечения, образования и других проблемах населения не скажется», - отбился Шураев общими словами.

Коммунист Анатолий Копосов уточнил у Владимира Шураева, куда будут направлены сэкономленные деньги и увидят ли их волости Великолукского района. Глава управления по внутренней политике нарисовал Копосову вычурную форму – объединение-де волостей поможет снизить затраты на административные расходы в процентном содержании. А значит – увеличить расходы на другие статьи. Тоже, видимо, в процентном содержании.

После еще пяти-шести вопросов в адрес Шураева на поддержку чиновника выскочил «чёрный плащ» по борьбе с оппозицией Алексей Севастьянов. «Уважаемая оппозиция, я вижу, как вы пытаетесь цепляться за какой-то социальный пакет: школы, больницы». – «Алексей Анатольевич, мы сейчас вопросы автору законопроекта задаём», - мягко напомнил герою Александр Котов. «А я хотел бы, да… - перестроился Севастьянов. – Вы мне можете сказать, сколько школ, сколько больниц будет закрыто?»

На этот вопрос Шураев отвечал уже как минимум раза два – и оба раза заявлял одно и то же: потому что ни то, ни другое к поселениям не относится.

Теперь это знает и депутат Севастьянов.

«Так есть ли в зале представители Великолукского района?» - после ещё нескольких минут перепалки решил с иронией уточнить Рогов. С иронией – потому что знал ответ: глава района сбежал с сессии областного Собрания.

«Сергей Александрович присутствовал сегодня утром на заседании комитета по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению», - сыграл в Капитана Очевидность Александр Котов.

Но главный диагноз всей ситуации, сам об этом не догадываясь, поставил Алексей Фёдоров, на сей раз – единоросс. Расхваливая верность предлагаемого Шураевым решения, великолукский депутат вкратце обрисовал ситуацию, в которой находится большинство волостей Великолукского района. Да, видимо, и других районов тоже.

«Всё делается в общем-то правильно. Никакие социальные вещи не ущемляются населению. Там есть разные волости: в одной, допустим, зарегистрирован «Транснефтемаш», и доходная база у них соответствующая. Она может содержать чуть ли не полрайона. А есть волости, у которых вообще никакой доходной базы нет. Они не то что колодец отремонтировать – они лампочку вкрутить не могут. Так что всё там сделано разумно и правильно, и никого там не ущемляют. Не надо тут ковыряться в таких вещах: вот там кто-то чего-то хочет», - на черномырдинском русском разъяснил Фёдоров.

Как так получилось, что областные власти салютовали о счастье, царящем в сельской местности, а руководство в волостях не могло вкрутить даже лампочку, он философствовать по понятным причинам не стал. Не для того выступал.

После еще десятка минут жарких споров и давления со стороны оппозиционных депутатов проснулся Вий областного Собрания – единоросс Михаил Мурашкин, который начал махать руками и требовать завершить прения. На другом фланге фракции «Единой России» тоже поднялся шумок. Пока Лев Шлосберг и коммунист Виктор Дуля задавали Владимиру Шураеву уточняющие вопросы, большинство в лице вице-спикера Виктора Антонова, Алексея Севастьянова и Юрия Сорокина выясняло, кому сколько раз можно спрашивать и не превышен ли лимит вопросов.

«Вопрос носит риторический характер, на мой взгляд, - перебил Антонов очередной спич коммуниста Фёдорова и сделал своё привычное замечание к оппозиции. – Вместо того, чтобы задавать эти вопросы, стоило бы хоть раз поприсутствовать на заседании комитета. Ни одного концептуального предложения я сегодня не услышал».

Нестыковка была в том, что Алексей Фёдоров на комитете присутствовал, о чём не раз заявил уже в ходе дискуссии. И с удовольствием напомнил об этом Антонову. «Прошло девять дней, и вопросы всё равно остались!» - воскликнул коммунист. «Я всё равно предлагаю перейти к голосованию, потому что можно долго так ходить по кругу», - невозмутимо проталкивал свою идею Антонов. «И я, и я предлагаю! Давно уже», - с жаром поддержал его Мурашкин.

Лома против энергии Мурашкина в областном Собрании ещё никто не придумал. Вопрос поставили на голосование. Перед этим, впрочем, Шлосберг успел выступить с последним, хотя и очевидно бессмысленным воззванием к депутатам-одномандатникам. «Если сейчас в Великолукском районе укрупнение волостей пройдёт таким способом, ждите у себя в районах точно такого же способа объединения волостей – так же с ломанием людей через колено. С уверенностью в том, что контрольный пакет голосов в областном Собрании у партии большинства существует, и любое объединение волостей будет автоматически одобрено», - заверил он.

Спорить с его репликой никто не стал, кроме Алексея Севастьянова. «Вам же коллега Фёдоров сказал, что всё будет хорошо. Задали бы ему пару вопросов! А так вы начинаете какие-то социальные вопросы высасывать из пальца. Ещё вчера возмущались, что много бюджетников, а сегодня переживаете, куда они пойдут работать. Сказать вам, сколько на предприятиях сокращено людей? Вы каждому новое место нашли?» - «прижал к ногтю» оппозиционера единоросс.

Значит, и на предприятиях сокращения идут. Не новость, конечно, но от единоросса такую реплику не каждый день услышишь. Видимо, Севастьянов решил работать по системе Фёдорова и резать правду ярко и неосознанно.

Так точно ли, выражаясь словами Алексея Фёдорова, «всё делается в общем-то правильно»?

Фракция «Единой России» посчитала, что да: объединение волостей Великолукского района хоть и со скрипом (26 голосов «за» при необходимых 23) было поддержано. Прецедент создан: теперь «в общем-то правильно» будет делаться и в других муниципалитетах.

Результаты голосования мы также приводим в этом номере.