Война против детей войны

24 апреля Псковское областное Собрание депутатов снова откажется принять областной закон «О детях войны»

В ближайший четверг Псковское областное Собрание депутатов во второй раз в пятом созыве [1] рассмотрит проект областного закона «О детях войны», касающегося ныне уже пожилых людей, переживших войну детьми, живших в оккупации [2]. История обсуждения этого закона уходит своими корнями в четвертый созыв регионального парламента, и каждый раз его обсуждение приводило к скандалу [3]. Не вызывает сомнения, что и в этот раз обсуждение будет бурным. Причина проста: законопроект инициирован и поддержан оппозицией, а любая поддержка законодательных инициатив оппозиции считается у действующей власти неприемлемым деянием. Почти политическое преступление. Между тем, смысл закона при всей политизированности вопроса – совсем не политический, он сугубо социальный, и касается людей того хрупкого возраста, число которых буквально каждый день становится меньше. Не хочется подозревать исполнительную власть в намерении дождаться того часа, когда проблема «исчезнет сама собой», но иногда такие мысли (в том числе после обсуждения проекта этого закона в Псковской области) приходят в голову.

Советские женщины и дети возвращаются домой. 1943 г. Фото: Макс Альперт

Проект закона, как гласит пояснительная записка к нему, касается граждан, проживающих в Псковской области, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, которые пострадали в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, как участники процессов военного времени (в первую очередь живших на оккупированной территории). Эти теперь уже весьма и весьма пожилые люди в несовершеннолетнем возрасте перенесли все тяготы и ужасы войны. Таких людей пенсионеров, ветеранов в Псковской области на начало 2014 года 74 тысячи 837 человек. Но даже по вносимому проекту закона воспользоваться мерами социальной поддержки смогут около только 24 тысяч человек, так как льготы не складываются и применяется в отношении к гражданину только одна – наиболее для человека выгодная.

На федеральном уровне закон не принят до сих пор, хотя в Госдуму было внесено до полутора десятков аналогичных проектов. Но в 18 российских регионах закон принят и действует.

Безусловно, закон имеет свою цену. Специальную выплату каждому ребенку войны в месяц предлагается установить в размере 1 тысячи рублей, это потребует в год 288 млн. руб. (при 24 тысячах льготников).

Кроме того, среди детей войны есть около 6 тыс. человек, которые не подпадают сегодня под льготы по транспортному обеспечению, для их выплаты необходимо 600 руб. на человека в месяц, в сумме это ещё 43,2 млн. руб. в год.

Главная проблема предлагаемого закона – не деньги, как ни странно это звучит в небогатой Псковской области.

Главной проблемой является сугубо политическое его восприятие органами исполнительной власти, которые политически контролируются «Единой Россией». Сам факт разработки данного закона оппозицией (его инициаторами стали в этот раз депутаты от фракции КПРФ в Псковском областном сознании) воздвигает на пути закона почти непреодолимую стену.

К проекту закона постоянно высказывается много технических претензий (нет сомнения, что многие из них обоснованны), но работать вместе с оппозицией над доработкой закона исполнительная власть не хочет, очевидно, опасается, что в случае его принятия все «лавры» достанутся оппозиции.

Очевидная мысль о том, что речь не об оппозиции, а о людях преклонного возраста, переживших оккупацию, псковским властям в голову не приходит.

Вот и в этот раз в своих официальных заключениях администрация области в лице заместителя губернатора единоросса Максима Жаворонкова предлагает внести категорию «детей войны» в разрабатываемый в администрации с прошлого года проект Социального кодекса Псковской области (никто из депутатов на данный момент к этой работе не привлечен), прокуратура области написала в своем заключении о «нарушении правил юридической техники», а правовое управление самого областного Собрания перечислило целых 12 вполне обоснованных замечаний к тексту законопроекта, которые вполне могли бы стать поправками к нему (обычная практика в законодательном процессе), но в итоге сделало вывод: «Проект закона подлежит существенной доработке и не может быть принят областным Собранием депутатов в предложенной редакции».

Нет сомнения в том, что заключение правового управления будет положено в основу отрицательного решения регионального парламента. Профильный комитет областного Собрания по труду и социальной политике, возглавляемый единороссом Виктором Антоновым, уже подготовил проект соответствующего постановления.

Но проблема остается.

Это не проблема правки проекта закона (при желании для этого достаточно одного рабочего дня) и даже не проблема поиска денег для его реализации (это трудно, но возможно, депутаты от оппозиции неоднократно поднимали вопрос о нецелесообразных тратах из областного бюджета на нужды особо крупного бизнеса и пиар областных властей в федеральных и региональных СМИ), есть что поскрести по сусекам.

Главная проблема в том, что эти люди уходят из жизни.

Пока два созыва подряд Псковское областное Собрание депутатов, скажем прямо, наступает на одни и те же позорные грабли при обсуждении проекта закона «О детях войны», этих людей становится всё меньше и меньше.

Об этом во время предшествующего обсуждения проекта закона в октябре 2013 года сказал представитель демократической оппозиции Лев Шлосберг: «Этот закон исключительно важно принять в первом чтении, понимая, что к нему необходима значительная финансовая работа – и эта работа должна быть учтена при принятии бюджета Псковской области на 2014 год. Бюджет очень тяжелый. Но даже в этом формате бюджета есть статьи расходов, которые, на мой взгляд, являются менее востребованными, чем эти деньги, которые в нашем лице государство может заплатить этим людям в завершающий период их жизни (назовем вещи своими именами). С каждым годом этих людей становится все меньше, не просто с каждым годом – с каждым месяцем. И чем дольше мы с вами рассматриваем эти проекты закона, чем дольше этот вопрос обсуждается на уровне Российской Федерации, тем меньшее количество людей имеет возможность получить эту во многом символическую помощь» [4].

На той же сессии представитель КПРФ Игорь Савицкий прозрачно напомнил руководителям администрации области, что они здесь «не местные», а псковичам по семейной истории знакома эта проблема: ««Тут, видимо, мало псковичей, но Псковская область находилась вообще в зоне оккупации, если вы помните, да? И тут дети войны хлебнули больше, чем везде, намного, больше, чем фронтовики. Тут люди жили под оккупацией три года. То есть всё детство, например, моей матери прошло на оккупированных территориях – хлебнули и от немцев, и от партизан. Не было никакой поддержки ни от советской власти, ни от немецкой власти – были брошены на произвол судьбы» [5].

Один из инициаторов принятия закона, коммунист Геннадий Бубнов, напомнил что «по закону о ветеранах такой категории нет. То есть ни власть, ни социальные службы с этой категорией не работают. У нас есть шесть тысяч детей войны такой категории, которые вообще не пользуются никакими мерами социальной поддержки государства!» [6].

Его однопартиец Анатолий Копосов, сообщил, что за один год в Псковской области уходит из жизни около 10 тысяч «детей войны».

Но в ответ на все эти аргументы губернатор Андрей Турчак назвал ветерана псковской политики и государственной службы Геннадия Бубнова «политическим шахидом», чем вызвал сильнейшее возмущение в зале, и подтвердил позицию возглавляемой им администрации, что вопрос необходимо решать на федеральном уровне, а в будущий Социальный кодекс области можно внести «точечные, дополнительные меры поддержки». Какие именно, губернатор не уточнил.

Нечто подобное будет происходить и в ближайший четверг, 24 апреля.

Проект закона будет отклонен.

За год до его следующего рассмотрения из жизни уйдут ещё тысячи людей. И дело не в том, что они не получат этих вполне символических денег. Дело в том, что государство так и не признает перед ними свою вину, так как эти люди оказались на оккупированной территории не по своей воле, а вынужденно: немецкие войска наступали так быстро, что уйти было невозможно. И не на чем. И некуда было уходить.

Так что сказать последнее «прости» несчастным людям у российского государства никак не получается. Не умеет оно простить прощения, сострадать людям в законодательной форме. Такая в его представлении должна быть «единая» Россия.

«Псковская губерния» предлагает вниманию читателей документальное свидетельство того тяжелого времени: статью ребенка войны, известного псковского журналиста Владимира Михайловича ФЁДОРОВА. Едва ли этот материал тронет за что-то живое представителей парламентского большинства, но хотя бы ещё раз напомнит людям с нечерствым сердцем о тех, кто нуждается в поддержке. И ещё жив.

Алексей АЛЕСИН

1. См.: К. Минаев. Господин комментатор // «ПГ», № 43 (665) от 6-12 ноября 2013 г.

2. См.: Л. Базил. Война против детей – до и после 1945 года // «ПГ», № 2 (271) от 18-25 января 2006 г.

3. См.: Д. Камалягин. Отрицательная энергетика // «ПГ», № 13 (535) от 6-12 апреля 2011 г.; Д. Камалягин. Всё для фронта // «ПГ», № 16 (538) от 27 апреля – 3 мая 2011 г.; Д. Камалягин. Нормы девиантности // «ПГ», № 24 (546) от 22-28 июня 2011 г.; Д. Камалягин. Недобор // «ПГ», № 38 (560) от 5-11 октября 2011 г.; Д. Камалягин. Много бук // «ПГ», № 8 (580) от 29 февраля – 6 марта 2012 г.

4. См.: К. Минаев. Господин комментатор // «ПГ», № 43 (665) от 6-12 ноября 2013 г.

5. Там же.

6. Там же.