Нулевой вариант

Соратники Михаила Хоронена пытаются через суд добиться отмены Устава Пскова, тем самым рассчитывая разом решить свои многочисленные проблемы

Администрация Пскова опротестовала Устав города, обратившись с иском против Псковской городской Думы в Арбитражный суд Псковской области. В качестве заинтересованного лица в иске фигурирует Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города. По мнению представителей мэрии, целый ряд положений «городской конституции» противоречит федеральному законодательству, нарушая права администрации города. Исходя из этого, они требуют признать Устав «недействующим полностью».

Советник, бывший заместитель, мэра Пскова юрист Михаил Семенов. Фото: Александр Сидоренко

В частности, представители администрации Михаила Хоронена настаивают, что положения Устава нарушают права администрации города в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части реализации прав собственника в отношении муниципального имущества Пскова, создают препятствия в реализации этих прав, в частности, при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий (МУП) и муниципальных учреждений (МУ), управлении и распоряжении муниципальным имуществом, в том числе при реализации прав собственника имущества, закрепленного на правах хозяйственного ведения за МУП.

Кроме того, в мэрии считают, что оспариваемые нормы Устава ограничивают правоспособность администрации города как юридического лица и что Псковская городская Дума незаконно присвоила себе полномочия собственника муниципального имущества, а также полномочия в части утверждения структуры администрации города, положения о постоянно действующих комиссиях при администрации города, установления порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей МУП, регулирования тарифов, назначения и освобождения от должностей заместителей главы администрации и т. д.

При этом само постановление гордумы № 529 от 15 декабря 2005 года, которым был утвержден новый Устав, по мнению заявителя, было принято с нарушением требований законодательства в части порядка избрания и наделения полномочиями главы города Пскова [ 1 ].

Представители городской Думы высказали свое недоумение в связи с иском. В частности, заместитель главы Пскова, председатель комитета Псковской городской Думы по правовым вопросам и местному самоуправлению Иван Цецерский заявил, что не видит «причин и смысла обжалования Устава», не может представить, как можно «все обжаловать», а не отдельные статьи и пункты, и «кто мешал мэрии отстаивать свою точку зрения раньше». [ 2 ] Примечательно, что в самой администрации города факт обращения в Арбитражный суд с иском об отмене Устава первоначально отрицали [ 3 ].

Напомним, что нынешний Устав Пскова был принят депутатами третьего созыва Псковской городской Думы в декабре 2005 года, но утвержден Министерством юстиции РФ лишь в июне 2006 года, причем после продолжительных споров и разбирательств (в том числе судебных).

Главной «фишкой» нового Устава был вопрос об изменении системы власти в Пскове: согласно его положениям, глава муниципального образования избирается не на всенародных выборах, а из числа депутатов. Что же касается главы администрации, то он и вовсе нанимается по контракту по рекомендации комиссии, в которую входят представители гордумы и региональной администрации.

Действующий мэр Пскова Михаил Хоронен всеми силами пытался торпедировать новую версию «городской конституции», положения которой фактически лишают его возможности остаться во главе города. Однако силы оказались неравны: антимэрское большинство городского парламента продавило новую редакцию Устава благодаря активной поддержке администрации Псковской области, заинтересованной в «свержении» Михаила Хоронена.

Попытки отменить принятый думцами механизм, провалились. Хотя 81,36% участников референдума, организованного по инициативе партии «Яблоко» летом 2006 года, высказались за сохранение прямых выборов главы администрации города, его результаты не были засчитаны: в плебисците приняли участие лишь 8,22% от числа зарегистрированных избирателей при необходимых 50%.

В настоящее время работают в полную силу далеко не все положения нового Устава: Михаил Хоронен остается на посту мэра до марта 2009 года. Однако с весны 2007 года его позиции заметно пошатнулись: из числа нового состава гордумы был избран глава города, Ян Лузин, который стал активно перетягивать на себя одеяло полномочий.

В первую очередь новый глава вместе с депутатами городской Думы взял под свой плотный контроль вопросы, связанные с управлением муниципальным имуществом. Именно эта сфера предсказуемо стала главной в конфликте депутатов и мэра.

Мэр Пскова Михаил Хоронен. Фото: Александр Сидоренко

Очередное обращение в суд юристов городской администрации с требованием отменить даже не отдельные положений Устава, а весь документ в целом, на первый взгляд можно было бы истолковать, как последнюю надежду Михаила Хоронена. До истечения срока действия его мандата остались считанные месяцы. Михаил Яковлевич дважды отказался стать депутатом Госдумы РФ и, несмотря на многочисленные намеки и обещания в ближайшем будущем головокружительных перемен, которые щедро раздавали люди из его окружения, до сих пор так и не стал губернатором.

В результате, отмена Устава и, следовательно, возвращение к прямым выборам мэра могут стать для него единственным выходом из политического тупика. Однако, по мнению источников «Псковской губернии», заинтересованным лицом в данном процессе является не только Михаил Хоронен.

Автор иска, подпись которого стоит под документами, переданными в Арбитражный суд, - Михаил Семенов, действующий по доверенности в качестве представителя администрации Пскова. Именно г-н Семенов в 2006-2007 годах возглавлял муниципальное предприятие «Псковская коммерческая палата», к работе которого у псковских думцев накопилось немало претензий. По их мнению, в период работы Семенова на посту директора этого предприятия городу был нанесен ущерб в размере 50-60 миллионов рублей.

Злоупотребления в работе «Коммерческой палаты» стали одним из главных аргументов, который депутаты используют в своих атаках на позиции Михаила Хоронена. А сам Михаил Семенов, в августе 2007 года ставший вице-мэром и успевший выиграть несколько судебных процессов у юристов гордумы, - «врагом № 2» для городских парламентариев.

В результате, с подачи депутатов, против него было возбуждено уголовное дело по статье 201 часть 1 Уголовного Кодекса Российской Федерации («Злоупотребление должностными полномочиями»). Кроме того, думцы через суд добились увольнения г-на Семенова с должности заместителя главы администрации города: согласно положениям нового Устава, такие назначения должна согласовывать гордума. Впрочем, Михаил Семенов без работы не остался: Михаил Хоронен назначил его своим советником.

Уже во вторник, 9 сентября, пресс-служба городского парламента распространила заявление главы города Яна Лузина. В нем, в частности, сообщалось, что «тот факт, что в Администрации города по сути отрицали сам факт обращения в суд, дает пищу для предположения, что находившийся в это время в отпуске мэр М. Я. Хоронен мог быть не в курсе произошедшего… Есть мнение, что таким образом он [Михаил Семенов] элементарно сводит счеты с городской Думой».

В целом, судя по тону заявления, инициатива г-на Семенова г-ну Лузину чрезвычайно не понравилась. «В действиях советника мэра Семенова мало логики: нельзя рубить сук, на котором сидишь… Если признавать нелегитимным Устав города Пскова, то вслед за этим следует отменить почти 100% документов, порядков, правил, принятых к реализации в четвертом созыве… Уже сейчас можно говорить, что оспаривание норм Устава… создает предпосылки к ненужным трениям в отношениях двух ветвей городской власти», - заявил глава города.

Получить комментарий у самого Михаила Семенова обозревателю «Псковской губернии» так и не удалось: мы ни разу не смогли застать советника мэра в его кабинете, обращение в Комитет по информационно-аналитической работе и связям с общественностью администрации Пскова с просьбой организовать встречу с чиновником также не принесло результата.

Таким образом, вопрос о том, было ли обращение в Арбитраж личной инициативой г-на Семенова, или нет, остается открытым. Тем не менее, похоже, что именно он является одним из главных заинтересованных лиц в деле об отмене Устава, а не просто «представителем администрации по доверенности».

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: Мэрия Пскова считает, что действующий два года Устав города нарушает федеральное законодательство и должен быть отменен // ПЛН, 2 сентября 2008 г.

2 См.: Администрация Пскова оспаривает Устав Пскова в Арбитражном суде // ПЛН, 1 сентября 2008 г.

3 Там же.