Чечня: выход из тупика

План политического урегулирования в Чеченской республике

Представлен 5 января 2001 г. ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РУКОВОДСТВУ ГЕНШТАБА МО РФ, МВД РОССИИ, командованию погранвойск РФ

КАК НАМ ОБУСТРОИТЬ ЧЕЧНЮ

Ситуация в Чечне вошла в фазу «болит, но не лечится».

Вроде уже не воюем, а наши парни гибнут. Вроде загнали врага в самый угол, а каждый день звучат сообщения о новых взрывах, нападениях, жертвах.

Басаеву отстрелили руку, ногу, голову, а он все командует. Сколько же еще так жить? И сколько на это понадобится денег из нашего кармана?

На днях глава Счетной палаты Степашин дал цифру: в прошлом году на боевые действия ушло более 500 млн. долларов. Плюс деньги на восстановление - еще 500 млн. Маленькая Чечня проглатывает огромные бюджетные ресурсы, которых не хватает пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям. Ладно бы эти деньги шли впрок. Но особого толка не видно.

Приятное занятие - восстановление в зоне боевых действий. Сегодня построили, завтра взорвали, вот и поди посчитай. Значит, решать надо политически. Перед вами - реальный план решения «чеченской проблемы», разработанный Союзом Правых Сил. С ним можно спорить.

Мы - за то, чтобы судьба и чеченцев, и наших парней решалась сообща. Есть план - надо его обсудить. Может, изменить, может, отвергнуть, и придумать новый. Но что-то надо делать.

Просьба: напишите ваше мнение об этом плане. Плохой он, хороший, может, у вас есть конкретные идеи?

Адрес: 180000, г. Псков, Главпочтамт, а/я 417

1. Образование восьмого федерального административного округа на территории Чеченской республики на срок от 3 до 5 лет. Назначение в чеченском округе представителя Президента с полномочиями генерал-губернатора, совмещающего всю полноту административной, финансовой, политической и военной власти в республике.

Генерал-губернатор не должен быть чеченцем по национальности. Его основная задача заключается в осуществлении прямого федерального управления в Чечне, поскольку чеченское общество не способно сегодня осуществлять в полном объеме демо-кратические принципы управления. В то же время участие представителей коренной национальности в органах местного самоуправления на уровне отдельных населенных пунктов не только возможно, но и необходимо.

2. Проведение переговоров генерал-губернатора с представителями вооруженных формирований и наиболее авторитетными представителями чеченского народа, в том числе и с А. Масхадовым. Предметом переговоров должны стать условия разоружения незаконных военных формирований, установление законности и порядка в республике, решение вопроса о будущем административном устройстве Чечни.

Принимая во внимание, что в переходный период проведения переговоров и становления новой структуры власти в республике вероятность значительных нарушений прав человека сохраняется, необходимо присутствие в республике в указанный период представителей международных правозащитных организаций.

3. Проведение комплекса необходимых мероприятий по изменению системы управления республики и преобразованию ее из президентской формы в парламентскую не позднее конца 2002 года. Решение вопроса о будущем статусе республики должно быть принято только после отказа от принципа права нации на самоопределение.

Независимо от избранной формы правления в республике высшие органы власти должны формироваться на демократических принципах в результате проведенных свободных выборов.

4. Разработка и принятие в III квартале 2001 года государственной программы помощи беженцам и вынужденным переселенцам из Чечни. Создание системы адресной социальной помощи и защиты населения Чеченской республики, пострадавшего в ходе военных действий на территории Чечни. Предусмотреть выделение средств на указанные цели в проекте бюджета на 2002 год. В целях более эффективной стабилизации социально-экономической ситуации в Чечне целесообразно стимулировать проникновение в экономическое пространство республики трансроссийских компаний.

5. Провозглашение с 1 января 2003 года перехода взаимоотношений с Чечней на принцип «разделенных территорий», в случае если предыдущая часть плана не будет реализована.

5.1. Согласно указанному принципу территория Чечни разделяется на горную и равнинную. Последняя входит в состав Ставропольского края в соответствии с административным делением на уровне районов. Оставшаяся, горная часть объявляется «мятежной» территорией. Жители Чечни смогут сделать свободный выбор своего места жительства.

5.2. Основная группировка вооруженных сил и иных федеральных силовых структур выводится из мятежной части. Их место на определенный период занимают мобильные группы, выполняющие специальные операции. Граница горной Чечни со стороны Дагестана, Ингушетии и равнинных территорий, прилегающих к Ставрополью, максимально укрепляется и функционирует с жестким пропускным режимом для всех, кто пожелает ее пересечь.

Примечание: Протяженность участка границы, нуждающегося в укреплении, составляет не более 400 км. Граница может проходить по линии южнее федеральной трассы Ростов - Баку, с тем чтобы Грозный, Гудермес и нефтепровод Баку - Новороссийск остались на равнинных территориях. Исходя из приблизительной стоимости полностью оборудованного участка границы в расчете 1 км - 1 млн долларов, общая стоимость инженерных, фортификационных и иных работ составит 400 млн. долларов США, что в любом случае меньше стоимости активных боевых действий и не сопряжено с жертвами среди личного состава и мирных жителей. Личный состав подразделений по охране границы комплектуется исключительно на профессиональной основе, с денежным содержанием на уровне миротворческих сил России, действующих под эгидой ООН. Численность вооруженных сил, необходимых для охраны укрепленного участка границы, по оценкам экспертов, составит 10 тыс. человек, что более чем достаточно для указанного периметра. Объем денежного довольствия задействованных военнослужащих составит 96 млн. долларов в год. Пропускной режим будет осуществляться посредством восьми специально оборудованных и тщательно укрепленных блок-постов, расположенных на основных транспортных артериях.