Земля – она чья?

Новое региональное законодательство заморозило земельные отношения на территории крупнейших городов Псковской области

29 декабря 2005 года Псковское областное Собрание депутатов приняло закон «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области». С 10 января 2006 г., момента вступления закона в силу, земельный отдел КУМИ г. Пскова фактически лишился своих полномочий. А кто и как будет за него выполнять эту работу – до сих пор неясно.

Вадим Петрухин. Фото: Александр Тимофеев.

52-я сессия, что и говорить: у Собрания не задалась. Напомним, тогда же, 29 декабря, областные депутаты голосовали за реестр муниципальных должностей и перечень наименований, и тоже не совсем удачно. С земельным вопросом ведь тоже хотели «как лучше». Депутатам объяснили, что смысл законопроекта – в создании условий открытости и прозрачности в вопросах распоряжения землями города Пскова. Мол, областная власть постарается и инвесторов привлечь покрупнее, и участки под строительство будет распределять честнее, в общем, все сделает лучше, чем власти Пскова (как потом выяснилось, и Великих Лук).

Из прозвучавшей аргументации следовало, что имеются в виду незанятые участки земли. Депутаты проголосовали «за», ожидая только хорошее.

Однако, вот что вышло. Статья первая Закона до разграничения государственной собственности на землю передает распоряжение земельными участками администрации Псковской области или уполномоченному ею органу исполнительной власти. Таковой орган по сей день не определен. Статья вторая говорит о том, что принятие решений «осуществляется в порядке, устанавливаемом администрацией области». Порядок также не установлен. Фактически, на настоящий момент не ясно, кто и как должен распоряжаться землей в Пскове и Великих Луках.

Кроме того, Закон касается всех без исключения земельных участков на территории городских округов. Не только свободных, никем еще не занятых, а вообще всех: огородов, участков под частными домами, городских дач, «пятачков» под ларьками и так далее. Как сообщили нам в земельном отделе Псковского КУМИ, из примерно 250 заявлений в месяц только 2-3 касаются первичного предоставления земли. Таким образом, обладмину придется не следить лишь зорким оком за справедливым выделением ценных городских земель, но и заниматься переоформлением, разграничением участков, выделением земли под палатки и павильоны, предоставлением мест под сезонную торговлю, контролем за использованием земли, арендными отношениями и так далее, и тому подобное. Причем в Пскове – еще ладно, людям без особой разницы, на какую улицу ходить, а как быть с Великими Луками? Не наездишься…

В КУМИ Пскова этой работой были заняты 15 человек, которые с 10 января сидят на рабочих местах без дела, ибо полномочия от них ушли. А комитет по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Псковской области (который, скорее всего, и будет тем самым уполномоченным органом) просто не располагает таким количеством сотрудников для свалившегося на него дополнительного объема работы, а также рабочими площадями для приема граждан.

Возникают резонные подозрения, что «не справятся». По крайней мере, сотрудники городского земельного отдела в этом уверены.

Однако Вадим Петрухин, председатель областного комитета по экономическому развитию и имущественным отношениям, не разделяет пораженческие настроения. Он уверил нас, что говорить о том, что комитет не сможет исполнять новые полномочия, «беспочвенно» и «по меньшей мере, не корректно». По его словам, уполномоченный орган фактически определен (им будет его комитет, осталось только подтвердить это нужным документом), порядок будет утвержден уже на следующей неделе, в общем, граждане (которые по Земельному кодексу вправе требовать ответа на свое заявление в двухнедельный срок) не пострадают.

Насчет последнего, в случае чего, побеспокоится прокуратура.

Вадим Петрухин подтвердил нам, что смысл принятого закона в первую очередь виделся именно в распоряжении незанятыми участками, и в первую очередь, в Пскове. По его словам, работа городской администрации с предоставлением земли под строительство вызывала немало нареканий, почему областная власть и решила забрать эти полномочия. Можно предположить, что не последнюю роль здесь сыграла скандальная ситуация со строительством напротив Кремля, небезызвестная «Золотая набережная».

«Мы нацелены на максимальную формализацию всего этого процесса», - так объясняет свою задачу Вадим Петрухин. Это значит, что если у заявителя наличествует должный пакет документов, он получает участок без всяких оговорок. Если участок подлежит распределению на основе торгов или открытого конкурса – иным путем он никому не достанется. На торги, по замыслу областной администрации, должны выставляться все свободные участки земли в Пскове.

Тем не менее, из беседы с Вадимом Владимировичем стало понятно, что комитет осознает всю сложность навалившихся задач. «Сейчас мы выйдем к определенному объему работы, поймем, отсортируем этот объем, и будем выходить с соответствующими предложениями», - говорит председатель комитета. Предложения могут быть разными: делегирование обратно городу части полномочий, прием на работу нужного числа специалистов или даже всего земельного отдела Псковского КУМИ целиком, чтобы не слонялся без дела, внесение поправок в Закон и так далее. Поправки, надо сказать, уже продуманы сотрудниками городской администрации: дополнение п. 1 ст. 1 словами «если они (земельные участки) свободны от прав третьих лиц» может значительно упростить ситуацию.

Выход с предложениями, по словам Вадима Петрухина, должен состояться примерно месяца через два.

Два месяца – это четыре раза по две недели. Комитету, по всему видать, придется работать в очень жестком режиме. Или не принимать заявления от граждан вообще – у заявителей ведь всегда какой-нибудь бумажки не хватает...

Остается открытым вопрос, почему эти проблемы не были предусмотрены на момент принятия Закона. Почему нельзя было заранее продумать порядок принятия решений по распоряжению землей, заранее просчитать объем работы, решить, какие именно функции и на кого возложить, кто на деле будет их реализовывать и что будет с теми специалистами, которые остаются без работы по причине изъятия полномочий из ведения муниципалитетов. Тогда бы паузы «переходного периода» не возникло.

Впрочем, вопрос этот не к исполнителям. Нынешний стиль руководства областью, к сожалению, не предполагает широких консультаций с низшими ступенями управленческой пирамиды. В таких условиях высокие замыслы всегда будут бессмысленно натыкаться на неизбежные баррикады банальной рутины.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.