Социоломка

Пришли, откуда не ждали – реформы в Псковской области

Внедренный Михаилом Кузнецовым принцип «жития по средствам» предсказуемо приводит к ревизии бюджетных расходов и, следовательно, социального сервиса Псковской области. Перестройка социальной сети уже началась, без всякой артподготовки. Остались без обсуждения вопросы, касающиеся жизни отдельных людей и развития области в целом. Попробуем сформулировать их.

Реформы всегда болезненны. Если они проводятся в федеральном масштабе негативные последствия, как правило, неизбежны, но в рамках одного региона – когда почти всех затронутых реформой людей можно перечислить поименно – все-таки хотелось бы их избежать.

Реформы надо перетерпеть. Если они «назрели» и как следует просчитаны, то в конце концов становится лучше, чем было. Но чтобы люди согласились потерпеть до этого «конца концов» их обычно уговаривают, объясняют, что к чему и зачем.

В Псковской области никаких уговоров не было. 25 мая на сессии областного Собрания заместитель губернатора Юрий Демьяненко зачитал доклад о концепции реформирования социальной сферы, текст его был опубликован в «Псковской правде» и всех любопытствующих, в том числе, журналистов, отсылают к нему.

Между тем, доклад сложен даже для специалиста. Думаю, большинству жителей области слова «реструктуризация» и «оптимизация» (а также «модернизация», «совершенствование» и «реорганизация») скажут немногое. Скорее всего, читатели «Псковской правды» не продвинутся дальше заголовка: «Главная цель – улучшение качества услуг». И никак не соотнесут прочитанное с последующей потерей работы «в связи с закрытием учреждения».

Не сомневаемся, что власть просчитала все последствия реформ [ 1 ] (а не только финансовые). Разуме-е-е-ется, плюсы в результате перевесят минусы. Но нам, простым смертным, это неочевидно. Нам хотелось бы знать ответы на нижеследующие вопросы.

Главный вопрос: каким видится развитие Псковской области после осуществления запланированных мероприятий?

Расшифруем.

Декларируемое «улучшение качества услуг» - это в будущем. В настоящем же – сокращение рабочих и учебных мест. Одно большое общее благополучие должно получиться из множества мелких неблагополучий. Как?

Сокращение числа больниц, школ и т. д. – это априори ухудшение качества социального сервиса. Услуги элементарно не будет в том месте, где она была, она станет недоступна людям, которые привыкли ею пользоваться. Что эти люди получат взамен?

Оптимизация сети и, следовательно, расходов высвободит некоторую часть бюджетных средств. Сколько всего, на что они пойдут?

Реформирование социальной сферы напрямую затрагивает некоторые права и свободы граждан, записанные в Конституции России. Статья 37 гарантирует право на труд, «а также право на защиту от безработицы». Каким образом будут трудоустроены люди, чьи рабочие места исчезнут в процессе «реструктуризации»? Сколько рабочих мест сократится в целом, появятся ли новые? Как это отразится на уровне безработицы в области?

Учитывая, что работы в сельской местности практически нет, поиск места занятости или согласие на перевод во многих случаях будут сопряжены со сменой места жительства. Где будут жить люди, переезжающие на новое место работы? Зарплата учителя, врача, социального работника не позволяет снимать жилье по нынешним расценкам, продать дом в глуши так, чтобы потом купить новый – абсолютно нереально. Право на жилище, кстати, гарантировано статьей 40 Конституции.

Статья 41 гарантирует право на медицинскую помощь. В докладе Юрия Демьяненко есть пункт: «Обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи, в соответствии с финансовыми возможностями». Вероятно, из «финансовых возможностей» следует сокращение некоторых лечебных учреждений. Как это отразится на доступности медицинской помощи?

Бывает, жизнь человека зависит от того, на час раньше или на час позже попадет он к врачу. Довезти-то всех успеют? Но известно также, что у нас переизбыток коечного фонда в стационарах, при одновременном недостатке амбулаторных услуг. Станет ли поликлиник больше? Или возможно (что еще лучше), запланированы меры, которые помогли бы людям не болеть?

Следующее конституционное право – право на образование. Статья 43: «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».

Юрий Демьяненко уверяет, что малокомплектные сельские школы не переживут переход на нормативное финансирование (по числу учеников). Верно подмечено. Как верно и то, что качество образования в деревне обычно ниже, чем в областном или хотя бы районном центре. И дело даже не в отсутствии полноценных кабинетов физики или спортивных залов, о чем говорил Юрий Анатольевич, а в окружающей среде: круг общения, выход к культурным ценностям, чувство «духа времени» и так далее.

Необходимость оптимизации школьной сети в этой связи вопросов не вызывает. Почти. За некоторым исключением.

Например, предполагается, что учеников «оптимизированных» школ будут подвозить, если школа дальше, чем за 3 км от дома. А если она за 2,5 км? Идти пешком, туда и обратно, с ранцем (пробовали вы поднять ранец какого-нибудь пятиклассника?), зимой при минус двадцати… Все ли дети смогут посещать школу в таких условиях? Обещаются места в интернатах и питание. Но все ли родители согласятся отправить ребенка в интернат, если он не вполне здоров или его помощь необходима в домашнем хозяйстве?

Еще один момент: изредка дети не посещают школу, потому что им просто «нечего одеть». Когда школа в соседнем доме – это не так существенно, когда в соседнем поселке – другое дело. Насколько велика опасность возрастания числа не посещающих школу детей, в том числе по бытовым причинам?

То же самое касается ПТУ и вузов. Училищ станет меньше, желающим получить образование придется ехать в Псков или Великие Луки. Даже если удастся поступить на бесплатное бюджетное место, студенту надо на что-то жить. Не на стипендию же! Требуется помощь родителей. А если родители потеряли работу при «реорганизации»? Сами они, допустим, прокормятся огородами, а на что детей учить?

К слову об огородах. Как известно, на земле люди не «работают», в том смысле, что земледелие в Псковской области не является прибыльным бизнесом. Когда говорят о работе в сельской местности, почти всегда подразумевают работу как раз в бюджетных учреждениях. Предприятий ничтожно мало. Фермерство не развито, что и не удивительно: климат не тот.

Логично предположить, что после «реформирования сети» в ряде населенных пунктов исчезнут последние центры притяжения. Что дальше? Делает ли уважаемая администрация ставку на дальнейшую урбанизацию региона или предполагает, что на местах взамен утраченных «точек роста» возникнут новые? И тот, и другой вариант имеют равное право на существование, но оба требуют специальных мер поддержки. Это уже вопрос не столько из области социальной, сколько экономической: что будет с землей, сельским хозяйством, опустевшими зданиями и деревнями.

Наконец, последний вопрос. Часто говорится о том, что социальные расходы чрезмерно отягощают бюджет области, не позволяют вкладываться в развитие. В связи с этим, ставится ли задача снижения потребности в социальной помощи?

Например, вот впечатление от посещения неврологического интерната. Большая часть пациентов показались мне нормальными. Абсолютно вменяемыми! Просто недоразвитыми, что есть уже проблема обучения. Они живут на полном государственном обеспечении и живут плохо (знаем, какое у нас обеспечение), хотя могли бы частично заботится о себе сами, если бы умели и имели возможность. Может, есть смысл больше внимания уделять развитию умственно неполноценных, а не забивать ими интернаты?

Известно, что люди тем меньше ждут помощи от государства, чем более они способны позаботится о себе сами (не считая стариков и инвалидов). В общем-то, поддержка частного предпринимательства вырастает именно отсюда. Что планируется делать в этом отношении?

На эти вопросы могут быть как положительные, так и отрицательные ответы. Положительные ответы предполагают, что власть предусмотрела проблемы и знает, как их решить. Было бы интересно услышать, как.

Отрицательные ответы означают, что властям или глубоко наплевать на «побочные эффекты» реформ, или не наплевать, но они не знают, как с ними справиться. В любом случае, отрицательный ответ – это уход от регулирования ситуации, ставка на то, что все само образуется (в общем-то, либеральные реформы обычно так и проходят). Тогда самый последний вопрос: готова ли администрация Михаила Кузнецова к возможным политическим последствиям этого процесса?

В любом случае, ответы на большинство этих вопросов даст областной бюджет-2006. Мы просим расценивать эту публикацию как приглашение к открытой дискуссии о судьбах нашей малой Родины.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.

1 Судя по скорости преобразований, Михаил Варфоломеевич ломал над этим голову еще задолго до избрания на пост главы администрации Псковской области.