Кто-кто в России живет?

Не у каждого русского человека получается стать россиянином

Вопрос на засыпку. Что такое “гражданство” для простого человека, не усложняющего свое существование государственной службой? Варианты: 1) важный фактор повседневной жизни, 2) просто термин из школьного учебника.

Правильный ответ, – по идее, первый, но второй все-таки ближе к реальности. Как показывает практика, для обычного человека гражданство – понятие отвлеченное, куда менее существенное, чем хотя бы место жительства. О гражданстве мы вспоминаем только тогда, когда в период выборов появляется (если появляется) желание сходить проголосовать. Или тогда, когда законодательство вдруг преподносит сюрпризы, ломающие течение привычной жизни.

Голос предков

Российская Федерация еще не вырастила ни одного собственного поколения дееспособных граждан. Все, кто сегодня в России обладает правом выбирать и быть избранными, родились в Советском Союзе. Потому на вопрос: далеко ли страна ушла от СССР, следует ответить: нет. Не очень-то далеко.

Следы Советского Союза можно заметить где угодно. В интересующей нас сфере – вопросах гражданства – их, пожалуй, больше, чем где бы то ни было.

Подавляющее большинство взрослых россиян привыкло считать своей родиной 1/6 часть суши, огромную единую страну, условно разделенную на 15 частей. Везде говорили на одном языке, везде условия жизни были примерно одинаковые, где угодно можно было учиться и работать. Чем многие активно пользовались.

Превращение бывших советских республик в суверенные государства вплоть до сего дня осознается с трудом. Особенно теми, чьи друзья и родственники внезапно оказались иностранцами. Стоит ли удивляться, что современное российское законодательство по гражданству, вполне отвечающее мировым стандартам, кажется многим русским людям не удобным и даже не справедливым.

Простой человек живет масштабами не государства, а семьи, дома, окружения, национальности, наконец. Не каждого устроило остаться там, где его застал 1991 год. Вдруг оказалось существенным, знаешь ты язык коренного населения или нет. Национальный фактор, который сознательно игнорирует законодательство, выгоняет русскоязычных из Балтии, Средней Азии. И вот тысячи русских потянулись в Россию. На Родину…

Человек, который хочет быть гражданином России

Вот еще одно наследие СССР: знание законодательства не является сильной стороной большинства наших современников, а “столоначальники” не склонны проявлять инициативу. Несведущие граждане наживают себе массу проблем, которых легко можно было бы избежать.

Владимир, гражданин Казахстана, решив переехать на постоянное жительство к родственникам в Псковскую область, предполагал, что, будучи русским человеком, в два счета станет гражданином РФ. Как бы не так!

В отличие от многих, кому абсолютно все равно, где и на каких основаниях жить, Владимир позаботился, чтобы все было по закону. По прибытии зарегистрировался по месту жительства, отметился в паспортном столе, получил разрешение на работу. Нашел работу, стал жить и работать.

Через некоторое время вспомнил о гражданстве. Разузнал, что как. Первое впечатление: “Судя по этим законам, мне вообще сидеть и не дергаться”.

На момент нашей встречи, до вступления в силу последних поправок к закону о гражданстве РФ (к ним мы еще вернемся), Владимир не попадал ни под один пункт, который позволял бы ему принять российское гражданство в упрощенном порядке. Он не был зарегистрирован в России на 1 июля 2002 г. (момент принятия нового Федерального закона “О гражданстве РФ”), не был уроженцем РСФСР (Владимир родился на Украине – отец был военным и ездил с семьей по всей стране). То есть по российскому закону он такой же иностранец, как и выходец откуда-нибудь из Алжира.

В таком случае, в общем порядке необходимо получить разрешение на временное проживание (оформляется полгода), потом, пожив по нему год, - вид на жительство (тоже оформляется полгода). После 5 лет с видом на жительство – подавать документы на получение гражданства (еще полгода). Итого – семь с половиной лет.

Пару лет, посоветовали в паспортном столе, можно сбросить, если за это время заключить брак с гражданкой РФ. Но жениться – это же, резонно замечает Владимир, не в магазин сходить…

Подводные камни

Надо полагать, что у законодателей есть свои основания, чтобы принимать именно те законы, которые они принимают. Если закон принят, поздно рассуждать, справедлив он или нет. Но по ходу его исполнения вдруг высвечиваются обстоятельства, вроде бы обычные, но которые могут свести к нулю КПД даже самого справедливого законодательства.

Например, расстояние. Выяснив, что для получения разрешения на временное проживание нужна справка об отсутствии судимости и долгов, Владимир в Казахстан, разумеется, не поехал, не ближний свет, а послал письменный запрос. Ответа все еще нет.

От расстояния зависит и время. Пока идут письма, кончается срок разрешенного безвизового проживания и срок разрешения на работу. А в довершение всего – срок действия национального паспорта, без которого о временном проживании нечего и мечтать.

Время – это деньги. Пока не вышли все сроки, Владимиру придется срочно ехать в консульство Казахстана в Москву, но там все вопросы за один день тоже не решишь. Во сколько все это обойдется?

А закон-то суров. Нарушение порядка временного пребывания чревато депортацией за пределы России, после которой придется ждать пять лет до второй попытки получить гражданство. Пять лет в Казахстане, где не самый высокий уровень жизни и уже не очень любят русских.

Работа и как с ней бороться

Деньги для иностранных граждан – отдельная проблема. В общем порядке получить гражданство можно только при условии наличия “законного источника средств к существованию” (ст. 13, п. “в”).

После вступления в силу (ноябрь 2002 г.) Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” найти работу, даже имея вид на жительство или разрешение на работу, стало очень не просто.

Этот закон и близкое окончание срока обмена советских паспортов стали в 2003 г. причиной чуть ли не массового увольнения с предприятий неграждан России, каковых в Псковской области немало. Моего собеседника тоже заставили написать заявление об уходе.

Упомянутый закон значительно усложнил привлечение и использование иностранной рабочей силы. Работодатель теперь должен доказать, что иностранец на предприятии ему душно необходим. Кроме того, увеличился размер государственной пошлины. Иностранный работник с ноября 2002 г. стал дороже в 40 раз.

По идее, закон принимался в интересах граждан РФ, защищая их право на труд. Предполагается, что предприниматель будет брать на работу иностранцев только в том случае, если не найдет специалиста данной квалификации среди россиян. Но на деле в первую очередь он ударил по обычным людям, которые работали такими же слесарями, поварами, строителями, что и россияне. По русским людям, которые не считают себя иностранцами в России, пусть даже паспорт говорит обратное.

Поскольку найти хорошего, ответственного и непьющего работника проще не стало, работы в целом не убавилось. Только теперь тем, у кого нет гражданства, предлагают устроиться нелегально. Со всеми вытекающими отсюда проблемами.

Человек, который не хочет быть гражданином России

Наталья, гражданка Латвии, живет в Пскове уже 10 лет. У нее есть вид на жительство, собственная квартира, муж - гражданин РФ и маленькая дочь, тоже гражданка Латвии. До принятия Закона “О правовом положении…” она не испытывала ни малейших трудностей из-за отсутствия российского гражданства. После его принятия – осталась без работы.

Имея уже много лет вид на жительство, Наталья легко могла бы получить гражданство. Но, устранив одни проблемы, тем самым приобрела бы другие. Латвийское гражданство для Натальи выгоднее: ее родители и все родственники живут в Латвии. Чтобы навестить их, ей не приходится каждый раз получать визу. В России у нее только муж, с которым можно и поссориться (чем черт не шутит). И в таком случае латвийское гражданство – залог воссоединения с родными.

К сожалению, законы не учитывают семейные обстоятельства проживающих в России иностранных граждан. Наталью вполне устраивает жить в России без российского гражданства, тем более что увезти мужа в Латвию гораздо сложнее и дороже. Найти легальную работу – единственная проблема. Нелегальной-то много, да только объясни потом тому же участковому, на какие средства существуешь.

- Наталья, а Вы когда-нибудь думали над самим смыслом гражданства? Что-то вроде: вот великая страна Россия, хочу быть ее гражданином?

- Нет, не хочу быть. Ну хорошо, допустим, сегодня я стала гражданкой России. Что изменится? Работу хорошую без хороших знакомых я себе все равно не найду. квартиру мне никто не даст. чтобы встать в очередь на жилье, мне надо будет прожить тут пять лет. Ничего не изменится, понимаете? Ни-че-го.

Посмотрите, люди, на свой паспорт

Те же “философские” вопросы мы обсуждаем с Константином Колесниковым, начальником отдела по вопросам гражданства РФ и выезда из РФ паспортно-визового управления УВД Псковской области.

- Константин Эдуардович, люди живут в России по многу лет и вообще не сталкиваются с необходимостью российского гражданства. Как такое получается?

- А вот я не знаю! Когда начался обмен советских паспортов на российские, мы рассчитывали на сознательность людей. 1998 год показал, что надо выступать в средствах массовой информации. Начиная с 1998-99 г. и по настоящее время мы (мы – это УВД области) даем статьи в городские, областные, районные газеты. Людям говорилось: посмотрите прежде всего, люди, на свой паспорт. Если у вас паспорт гражданина СССР, если у вас нет вкладыша о гражданстве, если там нет штампика о регистрации на 6 февраля 1992 года (когда был принят первый закон о гражданстве РФ), то вам надо обратиться в паспортно-визовую службу, чтобы убедиться, что вы являетесь гражданином РФ. Если это сложно, то придите и попытайтесь обменять свой советский паспорт на российский. Тогда вопрос о гражданстве встанет сразу, потому что у нас в положении о паспорте гражданина РФ четко сказано: паспорт гражданина РФ выдается только гражданину РФ.

- Почему получается так, что гражданство для среднего человека – это что-то эфемерное, что в обыденной жизни значения не имеет?

- Да вообще-то имеет… Рано или поздно иностранный гражданин все равно столкнется с тем, что есть маленькие, но ограничения в правах по сравнению с гражданами РФ.

- Вы делаете что-либо, чтобы повысить статус гражданства России, его престиж? По большому счету, и российские-то граждане не придают этому большого значения…

- Я с вами полностью согласен. Мы стараемся выступать и говорить об этом. Но это все равно, что разбирать понятия нашей Конституции: это звучит возвышенно, и слегка высокопарно. В нашей суете граждане не обращают внимания: а, это далеко, это нас не коснется, - и забывают об этом.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь между государством и гражданином, основанная на взаимных правах и обязанностях. А что такое совокупность взаимных прав и обязанностей – это можно долго обсуждать на примере любой сферы человеческой деятельности.

Мне, как начальнику отдела по вопросам гражданства, тоже обидно, что гражданству придается такое невысокое значение. Если взять те же США или Германию, там человек четко знает – я гражданин США, или я гражданин Германии, и гордится этим. А в России почему-то к этому относятся так: получил российский паспорт, ну и все, до свиданья. А человек должен гордиться своим гражданством, тем более что, выезжая с нашим паспортом за границу, он представляет лицо нашего государства.

- Вот вы говорите “должен гордиться” – но сердцу не прикажешь, гордость или есть, или нет…

- А это уже зависит от того государства, в котором мы живем, это выходит за рамки паспортно-визовой службы. Президент, правительство, Дума, в целом Российская Федерация должны создавать определенные обстоятельства, при которых наш гражданин будет гордиться своей страной. Это вся политика страны.

Поправочка

С 15 декабря 2003 г. вступают в силу поправки к Закону “О гражданстве РФ”, которые на ближайшие два года серьезно упрощают принятие гражданства России бывшими гражданами Советского Союза. Цитирую:

“Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации” (ст. 14, пункт 4).

По этой статье можно получить гражданство без длительного проживания с видом на жительство (п. “а”), без наличия законного источника средств к существованию (п. “в”), такого проблематичного с ноября 2002 г., и не доказывая знание русского языка (п. “д”). Остаются пункты “б” - обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ – и “г” – отказ от имеющегося гражданства (для ветеранов Великой Отечественной войны это не обязательно).

Еще желающие стать россиянами, обратите внимание.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.