Без врагов, без друзей

Михаил Хоронен три года «плывет по середине реки», опасаясь пристать к любым берегам

На одной из последних пресс-конференций мэр Пскова Михаил Хоронен на вопрос, не намерен ли он вступать в какую-либо партию, заявил, что дело мэра – консолидировать для пользы города все общественно-политические силы.

Реальные взаимоотношения го-родского главы с основными по-литическими группами на протяжении трехгодичного нахождения Михаила Хоронена на должности мэра претерпели в своем развитии несколько этапов и вызывают у разных сторон далеко не однозначные оценки.

Каким образом изменялась политическая позиция Михаила Хоронена, какое место занял мэр Пскова в общественно-политическом пространстве Псковской области, каковы его дальнейшие политические перспективы?

Из тени в свет

Публичная политическая активность Михаила Хоронена началась задолго до занятия им кресла мэра Пскова.

Значительное влияние на амбиции тогда еще первого заместителя главы городской администрации оказала позиция администрации Псковской области, одной из основных политических целей которой на 1999-2000 гг. политический сезон являлась политическая ликвидация Александра Прокофьева, главного публичного оппонента региональной исполнительной власти, и замена его на лояльную ей политическую фигуру. Было принято решение одну из ставок сделать на Михаила Хоронена.

Активные переговоры между Михаилом Хороненом и эмиссарами областной администрации, одним из которых выступал Михаил Гавунас, начались еще осенью 1998 года. В обмен на лояльность областным властям Михаилу Хоронену было обещано как минимум непротиводействие его избирательной кампании. В случае поражения на выборах мэра в качестве политической гарантии ему был предложен вариант назначения на должность заместителя губернатора по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. По просьбе Михаила Хоронена была также достигнута договоренность о том, что областная власть не будет публично афишировать свою поддержку.

Михаилу Хоронену областными властями было оказано содействие в получении звания «Почетный работник ЖКХ России», в дальнейшем активно «презентованное» в региональных СМИ.

Помимо областной администрации Михаилу Хоронену изначально удалось заручиться помощью известного псковского предпринимателя и теневого политика с противоречивой репутацией Виктора Бибикова. 10 сентября 1999 года, на банкете, посвященном празднованию пятидесятилетия Михаила Хоронена, Виктор Бибиков со словами «я верю в то, что этот человек станет мэром!», вручил вице-мэру хрустальный ключ «от города». Во время выборов он выступил в качестве основного негласного финансового источника избирательной кампании М. Хоронена.

Намерение участвовать в выборах мэра в 2000 году и переговоры с заинтересованными политическими силами длительное время скрывались Михаилом Хороненом от Александра Прокофьева.

Намерение своего первого заместителя участвовать на предстоящих выборах главы города в качестве кандидата было воспринято действующим мэром Пскова весьма жестко.

18 мая 1999 года, на «узкой» планерке с заместителями в администрации города Александр Прокофьев прямо поставил перед М. Хороненом вопрос: действительно ли тот намерен принять участие в выборах и считает ли он возможным совмещение деятельности на посту первого заместителя главы городской администрации и фактическое ведение избирательной кампании. Вопрос застал М. Хоронена врасплох, и он сказал, что был намерен переговорить с непосредственным начальником, но не успел этого сделать.

19 мая 1999 года распоряжением Александра Прокофьева полномочия Михаила Хоронена были существенно ограничены, а на июньскую сессию Псковской городской Думы для согласования был вынесен вопрос о снятии последнего с должности первого заместителя.

Предложение мэра встретило противодействие со стороны группы оппозиционных ему и лояльных администрации области депутатов во главе с Владиславом Левченко и Иваном Цецерским. Согласование на снятие Михаила Хоронена не было получено.

Таким образом, начиная с лета 1999 года, между действующим мэром Александром Прокофьевым и первым заместителем главы городской администрации Михаилом Хороненом четко обозначились политические расхождения. Оставаясь вице-мэром, Михаил Хоронен продолжил активно заниматься продвижением своих предвыборных интересов.

Зимой 2000 года, на фоне бурных избирательных баталий между Александром Прокофьевым и протеже областной администрации директором завода «Псковкабель» Валерием Евдокименковым предвыборная кампания Михаила Хоронена проходила спокойно. Формально являясь одним из ведущих работников администрации Прокофьева, он тем не менее не стал мишенью для критики со стороны средств массовой информации, подконтрольных администрации области и депутату Государственной Думы Михаилу Кузнецову.

В ходе кампании Михаил Хоронен старательно избегал сколько-нибудь резких политических заявлений, утверждая, что он в политике – центрист и не сторонник политиканства. Заявленная им программа базировалась на необходимости достижения позитивных перемен в социальной сфере города.

Результаты первого тура показали, что основная цель областной администрации – нейтрализация Александра Прокофьева – была выполнена успешно: он занял третье место и не прошел во второй тур, Михаил Хоронен стал первым, получив 36 процентов голосов.

Остались два кандидата: Михаил Хоронен, поддерживаемый областными властями негласно, и Валерий Евдокименков, в интересах которого в первом туре работал весь административный ресурс региональной власти. Накануне решающего голосования последний, исчерпав все предвыборные козыри, остался без поддержки своих покровителей в кабинетах областной администрации.

В обмен на обещание нескольких постов при формировании новой административной команды мэрии Михаил Хоронен был поддержан региональной организацией движения «Отечество» во главе с Виктором Семеновым, о чем свидетельствовало публичное заявление бывшего кандидата в мэры Сергея Никифорова.

Одним из популярных высказываний накануне второго тура голосования среди значительной части избирателей стало «Из двух зол выбирают меньшее»: не желая видеть мэром прямого ставленника областной администрации, горожане избрали мэром Михаила Хоронена, получившего впечатляющий результат: более 71% голосов.

Раздача подарков

Вступая в должность, Михаил Хоронен продекларировал один из принципов своей работы в качестве мэра: создание нормальных рабочих отношений между городской и областной администрациями и опора в своей деятельности на мнение различных партий, движений, организаций.

Первые шаги нового мэра были направлены на укрепление собственных позиций внутри мэрии.

Большинство руководителей верхнего звена администрации города, работавших при Александре Прокофьеве (и являвшихся коллегами Михаила Хоронена), лишились своих должностей. Заместитель мэра Борис Арзамасцев ушел на пенсию (на фоне уголовного преследования), было предложено уйти по собственному желанию вице-мэру Ивану Плякину, уволен по результатам аттестации управляющий делами городской администрации Олег Доценко, сокращены с должности председатель комитета по внешним связям Александр Бизяев и начальник юридического отдела Зинаида Кравченко. Ее уволили даже без выплаты выходного пособия (хотя в распоряжении мэра об этом было сказано), и бывшему главному юристу городской власти пришлось обращаться в суд.

Также было предложено уволиться по собственному желанию влиятельному вице-мэру Игорю Смирнову, который вел себя полностью независимо от Хоронена и мог рассматриваться в качестве одного из потенциальных неформальных лидеров и конкурентов Михаила Хоронена внутри мэрии.

По мнению большинства экспертов, в качестве критериев формирования команды нового мэра выступили два основных показателя: личная лояльность мэру и выполнение обещаний, данных на выборах политическим союзникам.

Первым заместителем мэра была назначена креатура Виктора Бибикова генеральный директор АО «Приозерное» Валентин Иванов. Необходимо отметить, что с 1992 по 1996 год он являлся заместителем Александра Прокофьева по жилищно-коммунальному хозяйству и участвовал в выборах мэра в 1996 году, заняв второе место. Также в благодарность за поддержку под неформальный контроль Виктора Бибикова теми или иными путями были переданы ряд муниципальных предприятий (рынки) и муниципальных заказов.

Должность вице-мэра получил также Алексей Пыхтин, предложенный лидером псковского «Отечества» Виктором Семеновым. Но у А. Пыхтина довольно быстро сначала ограничили полномочия, а потом и вовсе избавились от новоявленного администратора.

Также Виктором Семеновым в качестве разрешения острого конфликта в редакции муниципальной газеты «Новости Пскова» на должность главного редактора была предложена кандидатура Владимира Васильева. Отметим, что от кандидатуры Юрия Моисеенко, которая полностью устраивала областную администрацию, Михаил Хоронен отказался.

В обмен на поддержку коммунистов принципиальную должность вице-мэра по ЖКХ получил Валерий Петров.

Заместителями Хоронена стали также управленцы советских времен Павел Дроздов (бывший заведующий отделом горкома КПСС), а также бессменный в последние советские годы первый заместитель председателя гор-исполкома Владимир Сырцов.

Позже на должность вице-мэра по социальным вопросам был назначен давний приятель М. Хоронена, председатель городского комитета по делам молодежи и спорта Николай Михайлов, забравший у Ивана Калинина практически все полномочия в этой сфере, кроме 1100-летия Пскова. Расстаться с И. Калининым М. Хоронен не рискнул: на нем были замкнуты многочисленные международные связи Пскова.

В состав комитета по управлению муниципальным имуществом в качестве первого заместителя был введен бывший прокурорский работник Анатолий Иванов, креатура Михаила Гавунаса.

Оценивая кадровую политику Михаила Хоронена на должности мэра, некоторые эксперты провели множество параллелей с административной моделью советского горисполкома: неопределенность ответственности, дублирование руководящих функций, широкие возможности для аппаратных интриг.

Время показало недолговечность возложенных на себя Михаилом Хороненом обязательств перед политическими союзниками.

Плох тот мэр, который не мечтает стать губернатором

После завершения кампании по выборам мэра отношения между администрацией города и администрацией области, несмотря на неоднократные реверансы в сторону друг друга, на протяжении 2000 года все более и более обострялись.

Особенно ярко это продемонстрировала избирательная кампания по выборам главы областной администрации осенью 2000 года. Неоднократно перед началом и в ходе предвыборной кампании мэр Пскова заявлял о том, что намерен соблюдать политический нейтралитет. При этом негласная, а затем и публичная поддержка все же была оказана Виктору Бибикову, одному из основных претендентов на губернаторское кресло. Особенное раздражение на Некрасова, 23 вызвал вышедший в свет за два дня до выборов номер «Новостей Пскова» с крупной совместной фотографией Михаила Хоронена и Виктора Бибикова.

Следующий кризис отношений между мэрией и областными властями случился весной 2001 года. Его причиной стала ситуация вокруг ЗАО «Телеком», осуществляющего вещание одноименного телеканала.

Владеющая 19,75% акций «Телекома» городская администрация выкупила подконтрольные Виктору Бибикову и временно отодвинутому от власти Михаилу Гавунасу пакеты акций ЗАО и стала управляющим собственником телекомпании, консолидировав более 50% акций.

Имевшая собственные далеко идущие планы в отношении ЗАО «Телеком» (о чем свидетельствовало во время губернаторских выборов установленное в студии канала дорогостоящее техническое оборудование) администрация области прозевала действия М. Хоронена и получила от мэрии очередной «щелчок по носу».

Ответным шагом областных властей стало инициирование ухода с телеканала группы основных творческих работников «Телекома» во главе с Мариной Кожевниковой и создание на их основе новой телекомпании «ТВком».

С этого момента подконтрольные областной исполнительной власти СМИ регулярно «кусают» мэрию Пскова за различные промахи (рынок на Рижском, пожар на городской свалке, противодействие открытию ресторана «Макдональдс» и т. п.). При этом имя самого Михаила Хоронена упоминается достаточно редко.

В качестве одной из причин с каждым годом возрастающей неприязни областных властей к Михаилу Хоронену наблюдатели называют непрекращающиеся, время от времени возникающие с новой силой разговоры о желании псковского градоначальника попробовать свои силы на губернаторском поприще. С той же регулярностью мэр делает публичные заявления с опровержением таких намерений, но слухи не стихают.

По мнению ряда экспертов, личные амбиции Михаила Хоронена в этом направлении продолжает подогревать неудачник прошлых выборов Виктор Бибиков. По информации из компетентных источников, в 2002 году уже были проведены переговоры с представителями ряда городских предприятий, на которых в качестве кандидата на должность губернатора в 2004 году назывался Михаил Хоронен, а в качестве мэра Пскова – нынешний первый заместитель мэра Валентин Иванов.

По официально неподтвержденной информации, консультации об участии мэра Пскова в губернаторских выборах проводились и в аппарате бывшего полномочного представителя Президента в Северо-Западном округе Виктора Черкесова. Немаловажную роль в этом играл федеральный инспектор по Псковской области Александр Селиванов, связанный с Михаилом Хороненом дружескими отношениями.

Также были сделаны попытки получить добро на этот шаг и в администрации Президента, однако выше начальника отдела представителям Михаила Хоронена продвинуться не удалось.

Кадровые изменения, произошедшие на федеральном уровне и повлекшие за собой смену Виктора Черкесова, отрицательно настроенного к политическому руководству Псковской области, на более лояльную к Евгению Михайлову Валентину Матвиенко, существенно подорвали позиции псковского мэра в Северо-западном полпредстве.

Практически сразу же после того, как стало известно об уходе Виктора Черкесова, на совещании руководства области и глав муниципалитетов в Острове Михаил Хоронен при всех попросил слова и заявил, что не собирается принимать участие в выборах главы областной администрации. Подобный не спровоцированный ходом совещания акцент выступления псковского мэра был для собравшихся неожиданностью.

По оценкам экспертов, на сегодняшний день вероятность участия Михаила Хоронена в выборах главы администрации области в 2004 году крайне низка. Одной из причин тому – невысокие политические достижения Михаила Хоронена и низкая степень его взаимодействия с возможными политическими союзниками, слабая включенность в региональные политические процессы.

Ваше политическое кредо? – Всегда!

Особенно явственно политическая слабость городской мэрии и ее руководителя была продемонстрирована на состоявшихся весной-осенью выборах депутатов Псковского областного Собрания и Псковской городской Думы.

Мэрия не только не предприняла попыток провести в областное Собрание лояльных интересам города кандидатов, но даже ни разу не озвучила свою позицию в отношении выдвинувшихся персон. Часть выборов мэр города вообще провел в отпуске. В результате, влияние городской администрации в региональном законодательном органе свелось фактически к нулю.

Такая же картина наблюдалась и на выборах в городскую Думу. Единственной попыткой провести в Думу своего кандидата стало выдвижение по округу № 13 заместителя мэра Владимира Сырцова, называвшегося в качестве претендента на руководство городской Думой, но оба раза окончившееся безрезультатно.

Попытки сформировать полнокровный состав городского представительного органа власти лишь с третьего раза завершились условной победой: Дума обрела минимально легитимный количественный состав (12 из 17 депутатов). Об управляемом для администрации составе городской Думы не могло быть и речи: вместо лояльных депутатов мэр получил с трудом самоорганизующийся депутатский конгломерат, где для принятия решения каждый избранник имеет первостепенное значение и может шантажировать всех.

Выборы руководства городской Думы выявили расхождения в планах мэра и считающихся его союзниками псковских коммунистов. В пику мэру, неизбежно поддержавшему выдвижение Леонида Трифонова на должность председателя, депутаты-коммунисты предложили кандидатуру Николая Лыжина.

В итоге после длительных консультаций утвердить руководство Думы удалось только с пятой попытки, создав для Леонида Трифонова «коммунистический эскорт» в виде Николая Лыжина и Альберта Бессмертного.

В качестве «пятой колонны», которая в случае необходимости манкирует предложения городской администрации, выступает так называемый «блок четырех» в составе Ивана Цецерского, Альберта Бессмертного, Николая Соболя и Анатолия Тиханова. По мнению наблюдателей, значительное влияние на позиционирование блока имеет ряд руководителей областной администрации. Некоторые комментаторы считают «резервом» этого блока Виктора Степанова.

За три года Михаил Хоронен под предлогом конструктивного сотрудничества «со всеми» не счел необходимым или не захотел определить свое четкое отношение к основным политическим группам Псковской области.

Приглашение накануне выборов в областное Собрание весной 2002 года вступить в оппозиционный областным властям блок «Вместе ради будущего» и стать одним из его лидеров первоначально было встречено Михаилом Хороненом с одобрением, и он дал свое согласие. Но затем последовал отказ – мэр не смог решиться на четкое политическое позиционирование, связанное с политическим риском.

Такой же неопределенной позиции придерживается Михаил Хоронен и в отношении ведущих политических партий.

Пойдя в 2000 году на выборы под лозунгом «В единстве и согласии – наша сила», который почти дословно повторял лозунг объединения «Единство», мэр по-прежнему заявляет о том, что не намерен вступать в какую-либо партию.

В начале 2002 года, когда в руководстве регионального отделения «Единой России» произошли кардинальные перемены и его возглавил партнер

М. Хоронена по коалиции перед вторым туром выборов мэра в 2000 г. Виктор Семенов, мэр постарался максимально дистанцироваться от «нового партийного лица». Альянс с новым руководством псковской организации «Единой России» означал бы для осторожного Михаила Хоронена четкое самоопределение в политическом пространстве как оппозиционного областной администрации политика. И он снова не стал рисковать.

В конце марта 2003 года, после съезда «Единой России» в Москве, Михаил Хоронен в кулуарном разговоре сам задался вопросом: не пора ли ему, наконец, определиться? Однако в ближайшее время «определение» едва ли состоится.

Заявить свое отношение к псковскому отделению российской «партии власти» Михаилу Хоронену не позволяет свойственная ему осторожность. Политическая неопределенность судьбы оппозиционного областным властям руководства псковских единороссов заставляла Михаила Хоронена ждать: что же скажет Москва? Чья возьмет – Семенов или Михайлов? В случае, если федеральное руководство партии окажет прямую поддержку Виктору Семенову – тогда можно будет рассматривать возможность вступления в партию под знаменами оппозиции. Случай не представился. Москва «предложила» Семенову «уйти».

Другим существенным фактором, оказывающим влияние на политическую позицию Михаила Хоронена, являются его отношения с псковским обкомом КПРФ. Вступление в «Единую Россию» привело бы к значительной потере поддержки со стороны не утративших еще общественного авторитета псковских коммунистов, долгое время выступающих политическими партнерами псковского мэра.

По мнению ряда экспертов, еще одной причиной, мешающей вступить псковскому мэру в «Единую Россию», являются его личные амбиции: не желая быть просто рядовым членом партии, он не отказался бы занять в региональном отделении одно из лидерских мест.

Обратной стороной дистанцирования Михаила Хоронена от ведущих политических сил области стало фактическое отсутствие системной оппозиции городским властям. По словам одного из экспертов, Михаил Хоронен изобрел новую политическую формулу: «нет друзей, нет и врагов».

На протяжении трех лет нахождения в должности мэра Михаил Хоронен не смог заявить себя в качестве политика регионального, а не местного уровня. Фигура мэра областного центра фактически утратила влияние на политические процессы, затрагивающие весь регион.

Представляется заслуживающей внимания мысль о том, что политика Михаила Хоронена наиболее полно отвечает концепции мэра не избираемого, а назначаемого. Однако в действующей политической системе подобная позиция означает усиливающуюся зависимость городских властей от региональной власти и федеральной политической конъюнктуры. Позиционирование Михаила Хоронена относительно региональных политических групп и персон будет продолжать строиться по принципу заигрывания с сильными и дистанцирования от политических сил с неопределенным политическим будущим.

Время выбирать

Единственными четко озвученными политическими планами Михаила Хоронена стало его намерение повторно баллотироваться на должность псковского градоначальника.

Позиции псковского мэра у избирателей все еще достаточно крепки. Несмотря на проблемы, Михаил Хоронен в целом справляется с городским хозяйством. Публичное невмешательство городского главы в политические пертурбации также отвечает запросам значительного числа псковичей.

По оценкам экспертов, наибольшее влияние на успешность подобных перспектив Михаила Хоронена окажет позиция администрации Псковской области. Уже сейчас называются ряд возможных альтернативных кандидатов-креатур областной власти на замену М. Хоронена в кресле мэра. Среди них – депутаты областного Собрания: генеральный директор ЗАО «Псковоблгаз» Игорь Смирнов, директор МУП «Псковские тепловые сети» Игорь Максимов.

По словам одного из экспертов, для областной администрации при необходимости не представит большого труда «поднять» ряд затрагивающих действующего городского главу дел (например, перераспределение муниципальной собственности, в частности Центрального рынка, «дело» о расселении жилых зданий на месте, ныне занятом Псковским отделением Центробанка, высокий объем банковских кредитов, используемых администрацией города).

По мнению экспертов, у Михаила Хоронена есть только два варианта окончательного политического самоопределения. Первый из них означает фактическое и бесповоротное признание доминирующего влияния администрации Псковской области, второй – Михаила Хоронена все еще с распростертыми объятиями встретят в рядах оппозиции. Оставаться на почтительной дистанции по отношению ко всем и заявлять о согласии и мире со всеми будет все труднее и труднее.

Александр МАШКАРИН,
Агентство политической информации «Навигатор».